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權(quán)利先行才能破解“人在證途”

2014年02月26日 09:21 | 作者:張志鋒 | 來源:人民日報(bào)
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  證件不僅對應(yīng)權(quán)力,更對應(yīng)著權(quán)利。用權(quán)力服務(wù)、以權(quán)利為本,才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

  日前,廣州市一位政協(xié)委員公開展示了一幅《“人在證途”圖》,長達(dá)3.8米,包括常用的103種證件,并感嘆:中國人不是在辦證,就是在去辦證的路上。“人生不滿百,要辦百個(gè)證”,這一現(xiàn)象引來眾人的感嘆乃至吐槽。

  反過來想想,作為確認(rèn)個(gè)人身份、資質(zhì)的憑據(jù),證件也是法治社會的必需。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,多數(shù)人是單位人,結(jié)婚、生子,外出、上學(xué),都需要單位開證明,否 則寸步難行。改革開放以來,人們的流動性、自由度大增,更多人成為社會人,即便沒有固定單位和住所,揣著身份證、學(xué)歷證,就可以闖天下、謀生活、干事業(yè)。 在這個(gè)角度上,從“認(rèn)人兒”到“認(rèn)證兒”是一種進(jìn)步。

  身份證、學(xué)歷證、駕駛證,各有效用,代表著人們的能力和權(quán)益。人們抱怨“人在證 途”,并非希望所有的證件從生活中消失,不滿的只是一些不必要的證件疊床架屋——比如,身份證能顯示年齡信息,為什么還要個(gè)老年證?不滿的是一些職能機(jī)構(gòu) 人為地制造出一些證件來——比如,有了社??ǎt(yī)???、公積金卡究竟為什么存在?更不滿的,是程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜的辦證難——比如,辦個(gè)準(zhǔn)生證,為什么要 蓋40多個(gè)章?

  證件多、辦證難,背后是權(quán)力運(yùn)行的問題。對于職能部門,辦證是一種權(quán)力,每個(gè)證件背后都站著一個(gè)或幾個(gè)單位,可能有明面 上的收費(fèi)創(chuàng)收,也可能有暗地里的利益交換。這可是一些單位的“核心利益”!也正因此,行政管理部門之間更容易產(chǎn)生“業(yè)務(wù)壁壘”,有意無意形成一個(gè)個(gè)“信息 孤島”,導(dǎo)致各自為“證”,難以有效整合。

  實(shí)際上,證件不僅對應(yīng)權(quán)力,更對應(yīng)權(quán)利。權(quán)力本身是為權(quán)利服務(wù)的,有關(guān)部門辦理證件,落腳點(diǎn) 應(yīng)是方便管理、更好服務(wù)。如果為了證件背后的權(quán)力而不愿放手,顯然是本末倒置,更會忽略了證件的服務(wù)功能,漠視了證件背后的權(quán)益保障。而現(xiàn)實(shí)也證明,管得 過多過細(xì)過死往往管不好,以證“拴”人的僵化體制,不僅無益于權(quán)利保障,反會成為實(shí)現(xiàn)權(quán)利的絆腳石。

  理順公眾在證件問題上的心結(jié),需要 把權(quán)利排序在前。一方面,改掉造成辦證難的作風(fēng)病、機(jī)關(guān)病。試想,即便有了“一站式大廳”,如果不能以人為本優(yōu)化流程,如果依然臉難看、話難聽,哪怕只辦 一個(gè)證,也會帶來投訴。另一方面,治理上的畫地為界假如不逐步清除,證件附著的權(quán)益也有可能難以落實(shí),成了空頭支票。比如,跨地域的醫(yī)保結(jié)算、社保轉(zhuǎn)入, 就還有許多地方需要完善。

  全面深化改革,政府管理領(lǐng)域的重點(diǎn)就是簡政放權(quán)。前不久,國務(wù)院公開了所屬部門行政審批事項(xiàng)的“權(quán)力清單”, 進(jìn)一步表明了堅(jiān)決的態(tài)度。在某種程度上,這就是一種權(quán)力對權(quán)利的尊重。比如,減少企業(yè)進(jìn)入的坎兒,少些對市場的無謂干預(yù),正是讓企業(yè)能走得出來、活得下 去。在社會治理上,同樣需要秉持這樣的態(tài)度,用權(quán)力服務(wù)、以權(quán)利為本,才是治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

  “人在證途”的現(xiàn)象說明,在更大范圍、更多層級上,還有很多政務(wù)需要簡化、很多權(quán)力需要清理。不管是政協(xié)委員的建言,還是媒體網(wǎng)絡(luò)的吐槽,都是一種倒逼的力量。以此為契機(jī)創(chuàng)新社會管理,讓“有限證件”為群眾“無限服務(wù)”,才能得到更多信任和支持。

 

編輯:于瑋琳

關(guān)鍵詞:證件 權(quán)利 權(quán)力

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