2月20日，幾名戴口罩的行人從北京東三環(huán)一過街天橋上走過。新華社記者 羅曉光攝

2月20日，北京市首次發(fā)布空氣污染黃色預(yù)警，圖為當(dāng)日霧霾中的北京城區(qū)。本報記者 郭俊鋒攝

　　近日，京城霧霾天氣不斷，PM2.5濃度居高不下，老百姓多有怨言：誰來管管霧霾？

　　在公眾的憂慮和期盼中，《北京市大氣污染防治條例》將于3月1日開始實(shí)施。北京市將治理空 氣污染作為最大的民生工程，首次立法明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”這一大氣治污目標(biāo)。這部歷經(jīng)三次審議修改、體現(xiàn)政府重拳治污決心的法 規(guī)，能否管住霧霾，管住PM2.5，還百姓一個藍(lán)天？

　　“向PM2.5宣戰(zhàn)”

　　這兩年，百姓發(fā)現(xiàn)，“大氣污染”已成為常態(tài)，PM2.5成了“大氣污染”的代名詞，是“城市病”的典型癥狀。

　　霧霾圍逼，百姓憂慮。面對霧霾，政府嚴(yán)陣以待。

　　2013年，北京市政府在治理大氣污染方面的措施之多、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、行動之快史無前例：發(fā)布PM2.5等相關(guān)大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，出臺《北京市清潔空氣行動 計劃》和84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少工地?fù)P塵、嚴(yán)控工業(yè)污染、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等方面入手，實(shí)施全面協(xié)同治理，打響了以防治 PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　今年1月，歷經(jīng)3次修改審議的《北京市大氣污染防治條例》，在北京市十四屆人大二次會議上獲得高票通過。該條例分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控 制、固定污染源污染防治、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等八個章節(jié)。在130條法規(guī)中，法律責(zé)任占了40條，占到總條例的 三分之一。其中第一百二十九條指出，“違反本條例規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”彰顯出北京市嚴(yán)防嚴(yán)治、重拳治污 的決心。

　　專家認(rèn)為，《北京市大氣污染防治條例》旨在用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為首都生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。法規(guī)要求構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，法人、公民共同參與，共同負(fù)責(zé)的公共治理體系。

　　嚴(yán)控污染物排放總量

　　縱觀《北京市大氣污染防治條例》，其核心內(nèi)容之一就是污染排放總量控制，首次明確“降低大氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度”這一大氣治污目標(biāo)。

　　北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱表示，人口和機(jī)動車數(shù)量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散，使得環(huán)境容量非常有限。僅 靠排放濃度控制已不能解決問題，迫切需要對重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制。目前北京已設(shè)立重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，實(shí)施“雙控”。

　　有關(guān)研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機(jī)動車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。呼吸學(xué)專家認(rèn)為，由于PM2.5粒徑小，易被吸入人體，主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害。

　　對于日益惡化的大氣環(huán)境，北京市采取多種措施應(yīng)對治理。2013年，起草制訂了《北京市大氣污染防治條例》，率先執(zhí)行第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布低硫煤及 制品等9項(xiàng)嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮小客車總量指標(biāo)等16項(xiàng)政策，北京市財政共安排資金27.9億元，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)年二氧化 硫、氮氧化物排放量同比分別削減7.25%、6.29%，提前完成“十二五”減排任務(wù)，減排幅度領(lǐng)跑全國，PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前北京大氣污染形勢非常嚴(yán)峻，僅靠控制污染物排放已不能解決問題，要對污染物排放總量進(jìn)行控制。削減總量，才能實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5年均濃度比2012年下降25%以上的治理目標(biāo)。

　　執(zhí)法將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　2014年伊始，北京市委市政府確定，全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是：PM2.5年均濃度同比下降5%，達(dá)到85微克/立方米，其中房山、大興、通州、門頭溝等區(qū)縣PM2.5年均濃度同比下降6%左右。

　　如何讓《條例》在實(shí)施過程中逐步完善，真正起到改善空氣質(zhì)量的作用？如何既能嚴(yán)格執(zhí)法，又能化解社會矛盾，考驗(yàn)著執(zhí)法當(dāng)局。《條例》中40條的法律責(zé)任， 涉及環(huán)保、公安、工商、住建委、質(zhì)檢、商委等多個部門。據(jù)悉，目前有關(guān)部門正在積極進(jìn)行《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作，包括對800多名一線執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，確 保條例順利施行。

　　北京市環(huán)保局副局長方力表示，處罰不是目的，通過處罰來威懾那些心存僥幸、故意排污的企業(yè)，最終目的是讓每一個人把治污減排作為自覺行動。在今后的執(zhí)行過 程中，處罰不僅會公開、公正，每處罰一例，包括處罰的額度在內(nèi)，都會向社會公開。同時，環(huán)保部門在執(zhí)法中，也隨時接受社會公眾的監(jiān)督。

　　破解“霧霾”困局，不僅是政府的責(zé)任，也是每個公民的義務(wù)。環(huán)境治理與每一個人的生活都密不可分，《條例》的實(shí)施與我們百姓息息相關(guān)，在學(xué)校、賓館、商 場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，如果停車3分鐘以上，請熄滅發(fā)動機(jī)。在PM2.5面前，人人平等，少踩一腳油 門，少放一串爆竹，少吃一串烤肉，都是在為減排PM2.5作“貢獻(xiàn)”。

　　在這場“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”中，沒有誰可以獨(dú)善其身。每個市民不僅是環(huán)境治理的監(jiān)督者，更是環(huán)境防治的踐行者。建議大家從我做起，樹立環(huán)保生活理念，開展低碳生活，主動減少PM2.5等大氣污染物的排放，還首都一個藍(lán)天。（本報記者 張景華）