教育部頒政令劍指小升初擇校難題

　　小升初關(guān)系到千家萬戶，一直是備受公眾關(guān)注。為進一步貫徹落實《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，近日，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　教育部相關(guān)負責(zé)人表示， 近年來，由于大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。

　　他說，當(dāng)前，面向基礎(chǔ)教育改革的重點和難點問題，出臺相關(guān)實施意見，旨在嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，按照《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進 義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規(guī)范，進一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方 式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責(zé)，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民 群眾對教育工作滿意程度。

　　小升初 由縣級教育行政部門主導(dǎo)

　　黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，破解擇校難題。該負責(zé)人表示，出臺《意見》，是教育系統(tǒng)貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　為有效解決小升初過程中存在的問題，此次《意見》明確了多項具體舉措。該負責(zé)人特別介紹說，《意見》合理劃定了招生范圍。明確縣級教育行政部門，要 在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每 一所初中合理劃定對口小學(xué)；明確要有序確定入學(xué)對象。明確劃片后，為每個初中確定入學(xué)對象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實際采取對口直升和隨機派位兩 種方式安排小升初升學(xué)；進一步提出要規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時段進行，學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護人持省級教育行政 部門規(guī)定的有效證明辦理入學(xué)手續(xù)。

　　與此同時，《意見》還明確提出，要全面實行陽光招生。強調(diào)最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、招生結(jié)果等相關(guān)信息；要逐步減少特長 招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長 生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式；要做好隨遷子女就學(xué)。要求省級教育行政部門依法制訂外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)的政策 措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。堅持深化改革，分類推進，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。

　　該負責(zé)人進一步解釋說，義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。因此，義務(wù)教育入學(xué)是政府行為，而不是學(xué)校行為，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導(dǎo)進行。

　　公平劃片 確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機會均等

　　目前存在的一種普遍現(xiàn)象是，每一個居民戶都想被劃入優(yōu)質(zhì)初中所在的招生片區(qū)。 與此同時，通常每戶居民的居住地都有好幾所初中……公平劃片問題業(yè)已成為社會關(guān)注的焦點。

　　為確保劃片公平，未來將采取多項舉措。據(jù)教育部相關(guān)負責(zé)人介紹說，一是明確責(zé)任。小學(xué)升初中招生范圍劃片是小升初就近入學(xué)的基礎(chǔ)性工作，合理劃片是 工作的核心，也是廣大群眾關(guān)心和擔(dān)心的工作環(huán)節(jié)，劃片合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系到廣大群眾對教育公平的認(rèn)同度。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制， 《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責(zé)任主體，具體實施招生范圍劃定工作。二是優(yōu)質(zhì)共享。《意見》確定的主要劃片方式是“單校劃片”，即 直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。考慮到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生 基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。三是加強監(jiān)督。《意 見》要求片區(qū)劃定后保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，切實保障人民群眾的知情權(quán)，確保整體工作在社會監(jiān)督下進 行，爭取全社會的理解和認(rèn)可。

　　“《意見》允許多校劃片，即招生片區(qū)內(nèi)，不止一所初中。但由于初中間教育質(zhì)量有差異，實現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機會均等，當(dāng)前，允許 片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時，要采取隨機派位的方式確定錄取學(xué)生。”該負責(zé)人進一步解釋說，“隨機派位，是指采取搖號等方 式隨機確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。為確保隨機派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實保障家長、學(xué)生的知情權(quán)。要統(tǒng)一實施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生 畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請，集中公示招生錄取結(jié)果。要全程監(jiān)督，邀請有關(guān)部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作，徇私舞 弊。”

　　透明公開 廣泛接受社會監(jiān)督

　　“為確保此次《意見》落到實處，教育部門將努力做到多措并舉，透明公開公正，特別要廣泛接受社會監(jiān)督。”該負責(zé)人特別強調(diào)說。

　　據(jù)他介紹，《意見》出臺之前，教育部著力研究這些典型地區(qū)的做法。特別是，2013年以來，結(jié)合“減負萬里行”和治理擇校專項檢查重點剖析山東濟 南、濟寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設(shè)計的內(nèi)涵和規(guī)則。 一是規(guī)范入學(xué)，陽光招生，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受監(jiān) 督。二是多措并舉，配套實施，通過改造薄弱學(xué)校、校長教師交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，為規(guī)范小升初夯實工作基礎(chǔ)。三是強化責(zé)任，抓好 落實，教育行政部門“一把手”要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機制。四是加大查 處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

　　實際上，此次《意見》所涉及的政策和做法，在全國一些省市已經(jīng)實行了數(shù)年。“免試、就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，目前，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進展。”該負責(zé)人介紹說。