全國政協(xié)常委  林毅夫

　　曾幾何時，在勞動密集型制造業(yè)的支撐下，中國把“世界工廠1.0”做到了極致。在當前勞動力成本、環(huán)境成本、能源瓶頸、技術水準、產(chǎn)能過剩等眾多因素制約下，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，需要大力推動產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構轉(zhuǎn)型。

　　產(chǎn)業(yè)要升級到“微笑曲線”的兩端，即附加值較高的銷售和研發(fā)；產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型到附加值更高的資本和技術密集型制造業(yè)，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。

　　思考轉(zhuǎn)型，一定要跳出國內(nèi)的局限。雖然東、中、西部工資水平存在差距，但中、西部地區(qū)的大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東部沿海地區(qū)，再加上這幾年交通基礎設施改善得非常快，國內(nèi)地區(qū)間工資差異有限，轉(zhuǎn)移空間不大，到海外去是一個必然選擇。勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向海外轉(zhuǎn)移，也符合歷史和經(jīng)濟規(guī)律。日本在上個世紀60年代曾將勞動密集型的紡織、電子加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”，這些國家在上世紀80年代又把勞動密集型的加工環(huán)節(jié)用來料加工的方式轉(zhuǎn)移到中國大陸，這種轉(zhuǎn)移支撐了日本和“亞洲四小龍”的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

　　從勞動力承載能力來看，非洲是中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳選擇。中國是一個擁有13億人口的大國，加工制造業(yè)中吸納了大量工人，有研究顯示，國內(nèi)加工制造業(yè)雇傭的勞動力應有1.5億人之多。

　　非洲擁有10億人口，目前平均收入水平是中國的1/4，很多國家的收入水平甚至不及中國的1/10。轉(zhuǎn)移到非洲，可以增加中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入“微笑曲線”兩端的可能性，并獲得最大的加工制造業(yè)基地。轉(zhuǎn)移到非洲對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也會有很大好處，生產(chǎn)規(guī)模擴大后對中國機械制造業(yè)和相關產(chǎn)品的需求會有所增長。

　　根據(jù)我在世界銀行工作期間所做的研究，2010年，非洲國家埃塞俄比亞制鞋業(yè)的工資約為中國的1/8到1/10，大約是越南的一半，而其工人勞動生產(chǎn)率大約是中國的70％，與越南相當，所以埃塞俄比亞在制鞋業(yè)上具有很強的競爭力。可是2010年，中國約有制鞋工人1900萬，越南有120萬，而埃塞俄比亞8400萬人口中只有8000名制鞋工人。

　　我在世行擔任高級副行長時，曾于2011年3月訪問埃塞俄比亞，對前總理梅萊斯指出該國具有承接中國制鞋業(yè)的潛力，如果能夠像中國國內(nèi)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的方式一樣提供一站式服務，由省長甚至總理親自招商，派部長作為項目負責人來幫助這些企業(yè)解決投資上的具體困難，埃塞俄比亞等非洲國家應該可以很快把中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引過來。

　　中國民營企業(yè)華堅鞋業(yè)就是梅萊斯總理接受建議引入該國的。目前華堅在埃塞俄比亞已雇傭2500人，并準備設立工業(yè)園區(qū)，在未來3—5年內(nèi)發(fā)展成制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，計劃雇傭3萬人，而整個集群可能雇傭多達10萬人。除此之外，福田最近也宣布將在烏干達生產(chǎn)商用汽車，北京汽車則在南非開建了一個小巴工廠。越來越多的中國企業(yè)正在選擇把生產(chǎn)向非洲轉(zhuǎn)移。

　　非洲可以成為中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)走出去的“藍海”，可以為中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)第二次騰飛提供足夠大的載體，也能給中國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨大契機。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。勞動密集型產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移，不僅對中國經(jīng)濟有利，還能夠促進非洲的經(jīng)濟發(fā)展，提高非洲人民的生活水平，使中國能夠貢獻于人類的共同發(fā)展。