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　　聽到群眾意見并不難，但如何讓意見管用？湖南吉首實(shí)行群眾意見掛號督辦制破題。在督辦系統(tǒng)上，群眾意見處理進(jìn)度分門別類，遇到難題由市委牽頭統(tǒng)籌，評價終端掌握在群眾手中，將以往部門間的“踢皮球”扭轉(zhuǎn)為“分皮球”“接皮球”，讓群眾的意見變響、倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)換。

　　今年初，湖南吉首市河溪鎮(zhèn)河溪社區(qū)居民高寶元向鎮(zhèn)政府反映，社區(qū)沒有群眾文化娛樂場所，1月下旬，一個由搬遷后的農(nóng)貿(mào)市場改造而成的“河溪文化廣場”開門納客；1月7日，寨陽鄉(xiāng)坪朗村村民羅家祥抱著“試試看”的態(tài)度向鄉(xiāng)政府投訴，因蓄水池容量有限以及部分水管損壞，村民存在飲水困難，1月12日，鄉(xiāng)政府就將水管和配件送進(jìn)了村……

　　自2013年12月9日正式上線運(yùn)行，至2月7日16時，吉首市群眾意見掛號督辦系統(tǒng)共收到群眾意見262條，其中，辦結(jié)銷號120條，辦結(jié)待審核94條，辦理中24條，受理中24條。

　　“現(xiàn)實(shí)中，聽到群眾意見并不難，難的是讓群眾意見落地有聲。”吉首市委書記秦國文介紹說，該市于2013年9月出臺《關(guān)于建立群眾意見督辦工作制度的決定》，12月創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)軟件平臺，“掛號”督辦群眾意見，并由群眾監(jiān)督和評價辦理過程及效果。

　　群眾有意見像看病一樣網(wǎng)上掛號，難題大事由市委牽頭會商處理

　　日前，在吉首市委大樓一間辦公室里，市委督查室干部婁長云像往常一樣，打開了“群眾意見掛號督辦系統(tǒng)”。一組數(shù)據(jù)跳了出來：今日掛號18件，已辦理4件，待辦2件，未受理12件。

　　他再打開“督查交辦”網(wǎng)頁，選擇其中一條，頁面顯示，河溪鎮(zhèn)阿娜村村民高紀(jì)好反映的通組公路硬化問題，市公路局、交通局、扶貧辦、移民局都認(rèn)為不屬于本單位承辦事項(xiàng)，點(diǎn)擊了“拒絕受理”選項(xiàng)并說明了原因。

　　看罷網(wǎng)頁，婁長云拿起辦公電話，按網(wǎng)頁上顯示的高紀(jì)好電話號碼，撥了過去。

　　“高紀(jì)好你好！我是群眾意見掛號督辦系統(tǒng)的工作人員。前幾天，你通過系統(tǒng)反映了本組修路問題，不知道這幾天有沒有什么單位給你打過電話？”

　　“交通局打過。”

　　“還有其他單位打過嗎？”

　　“沒有了。”

　　“好的。請你再耐心等待點(diǎn)時間，相關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)會和你溝通的。”

　　接著，婁長云依次給公路局、扶貧辦、移民局打電話，告知他們“拒絕受理之前必須和提意見的群眾進(jìn)行溝通”。

　　“你們現(xiàn)在就給高紀(jì)好聯(lián)系，說明原因。同時，兩日內(nèi)把文字材料交到市委督查室，單位一把手要簽字蓋章。”年輕的婁長云，此刻表情嚴(yán)肅，語氣中透出幾分威嚴(yán)來。

　　婁長云告訴記者，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能自動處理的個別疑難問題，相關(guān)單位把文字材料交來后，市委督查室將進(jìn)行會商，如果仍不能定奪，將交由市委副書記牽頭的聯(lián)席會議研究，最后形成處理意見。

　　秦國文說：“我們的群眾意見督辦制，就是要壓縮政策彈性，增強(qiáng)制度剛性；讓群眾的聲音變強(qiáng)，把群眾的意見唱響。”

　　每個辦理環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，群眾測評超過1/3不滿意不予結(jié)案

　　在婁長云打開的群眾意見掛號督辦系統(tǒng)中，記者注意到，多數(shù)單位的辦理狀態(tài)顯示為綠色，但也有少數(shù)單位后面附有紅色或黃色的圖標(biāo)。

　　“綠色代表正常，黃色代表‘過期未受理’，紅色代表‘過期未辦結(jié)’。”婁長云解釋說，“制度要求，群眾掛號后一個工作日內(nèi)相關(guān)單位應(yīng)受理該事項(xiàng)，超時則為黃色提示；對各受理事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時限精確到分，一旦逾期則紅色警示。”

　　“對調(diào)度不到位的，我手中還有‘殺手锏’，即升級督辦，通過簽發(fā)‘三色督辦件’（藍(lán)色交辦件、黃色提示件、紅色警示件）等督查手段，推動落實(shí)。”婁長云說。

　　承辦單位辦理結(jié)果經(jīng)群眾驗(yàn)收滿意的，視為辦結(jié)，可銷號退出；群眾測評票數(shù)超過1/3為不滿意的，該項(xiàng)意見辦理結(jié)果終審定為不合格，不予結(jié)案。辦理結(jié)果由網(wǎng)絡(luò)平臺自動記錄，并納入個人和單位考核。

　　“群眾意見督辦制，就像病人在醫(yī)院掛號就診一樣，每個環(huán)節(jié)都記錄在案，有據(jù)可查。”秦國文說。

　　督辦制讓官員感覺“喘不過氣”，部門間“踢皮球”變?yōu)?ldquo;分皮球”

　　1月26日上午，在吉首市群眾意見掛號督辦系統(tǒng)宣傳活動現(xiàn)場，記者看到很多百姓在宣傳展板前駐足觀看，有少數(shù)坐了下來，向工作人員咨詢情況，但大多數(shù)工作人員對面的座椅上仍是空的。

　　“百姓為什么不提意見？是因?yàn)檫^去他們的意見沒人重視。”秦國文坦言，“別說老百姓，就是有些干部，也認(rèn)為這就是走形式，沒用。”

　　制度的長效性如何形成？“取決于持之以恒，形成強(qiáng)大洪流，倒逼作風(fēng)，糾正‘四風(fēng)’！”秦國文說。

　　“說實(shí)話，這回群眾意見掛號督辦制還真有點(diǎn)讓我們喘不過氣來，網(wǎng)絡(luò)軟件太厲害，稍有怠慢就會被提醒或警示。”市國土局局長王孝強(qiáng)有感而發(fā)。

　　“從目前看來，掛號的大都是政策性咨詢，真正情況復(fù)雜、難以解決的并不多。”市委辦副主任文亮說，“這其中有干部群眾需要一段時間來熟悉的原因，但由此也反映了另一個問題，這些并不難解決的問題，為什么之前沒有得到很好解決？”文亮認(rèn)為，“掛號”的實(shí)施，將之前部門間的“踢皮球”變成了“分皮球”“接皮球”，且一切都在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行。

　　干部幫助掛號的意見，在反饋評價時，會不會作假？“評價終端掌握在群眾手上，且督查室經(jīng)常抽查滿意率，若發(fā)現(xiàn)作假，將被重罰。”文亮如是說。

　　所有問題看起來都已考慮周全，婁長云惟一擔(dān)心的是，將來使用掛號督辦系統(tǒng)登記的群眾意見越來越多，人手不足怎么辦，這也是他時常向領(lǐng)導(dǎo)念叨的事情；而進(jìn)一步優(yōu)化軟件，提高辦事效率，已被市領(lǐng)導(dǎo)納入議事日程。