李克強(qiáng)總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“城居保”），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（簡稱“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”）。

　　“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”對進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)模式意義重大。據(jù)浙江大學(xué)社會保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組自2011年8月以來，在全國40多個縣400多個村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險系列調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，有80%左右參保人員按繳費(fèi)100元參保，對“新農(nóng)保”可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”則可以擴(kuò)展繳費(fèi)檔次，優(yōu)化和均衡城鄉(xiāng)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，并為提高廣大城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性，進(jìn)一步構(gòu)筑“多繳多得和長繳多得”的“鼓勵型制度模式”奠定了制度基礎(chǔ)。

　　再者，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”對于鼓勵地方政府系統(tǒng)合并碎片化的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)，均衡城鄉(xiāng)之間的財(cái)政補(bǔ)貼奠定了制度基礎(chǔ)。它將在制度模式、籌資方式和待遇支付等朝著城鄉(xiāng)均衡型的社會養(yǎng)老保障公共服務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　比如，根據(jù)我在春節(jié)前于四川一些農(nóng)村縣的調(diào)研和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”制度形成一系列的政策推手，并將有利于推動解決長期以來我國城市化發(fā)展過快帶來的一些城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的村干部參保、被征地農(nóng)民參保、回鄉(xiāng)農(nóng)民工及長期在外打工的未參保人員、退保人員等群體的參保、斷保接續(xù)等遺留問題，并合并其相關(guān)的碎片化的社保制度。

　　還有，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”會為優(yōu)化社會養(yǎng)老保險金融服務(wù)奠定一個良好開端。長期以來，我國廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少、服務(wù)工具缺乏以及互聯(lián)網(wǎng)覆蓋不足、信息化水平低等原因，導(dǎo)致新農(nóng)保的繳費(fèi)一直處于傳統(tǒng)的現(xiàn)金交易的狀態(tài)。“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”不僅可以合并“新農(nóng)保”和“城居保”的辦事機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，還可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)金融服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，需指出的是，由于中國人口多，地區(qū)差異大，完善和優(yōu)化統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計(jì)很難一朝一夕完成。竊以為，“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”建立以后最重要一項(xiàng)內(nèi)容就是：相對于城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險待遇而言，目前“新農(nóng)保”和“城居保”養(yǎng)老保險待遇嚴(yán)重偏低，應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整機(jī)制和模式，且該調(diào)整應(yīng)是動態(tài)聯(lián)動型的，以進(jìn)一步提升“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保”的制度績效。□米紅（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授）