我國耕地僅占世界10％，人口卻占世界的22％，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，均把保障糧食安全列為重要任務(wù)，提出實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
　　截止到2013年，我國糧食生產(chǎn)邁上了千億斤的新臺階，但我們還是要特別強調(diào)糧食安全，因為我們知道，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。
　　盡管近年來我國糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)也面臨各種問題，比如大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”致農(nóng)民種糧積極性不高等。如何破解這些問題，保障我國的糧食安全？本期我們邀請各級政協(xié)委員就此建言獻(xiàn)策。
　　
　　今天我們需要什么樣的農(nóng)民
　　□青島市政協(xié)常委喬俊良:
　　“糧食安全”呼喚“現(xiàn)代農(nóng)民”
　　保障“糧食安全”離不開“現(xiàn)代農(nóng)民”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民是“多面手”。對此建議，一是吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以青島農(nóng)業(yè)大學(xué)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”為依托，通過國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移補貼，以及生活補貼、社會保障補貼等補助形式，引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民及各類人員參加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民。再是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)采用“公司＋科技人員＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等模式，建設(shè)生產(chǎn)基地和示范基地，推廣新標(biāo)準(zhǔn)、新品種、新技術(shù)，以此覆蓋“農(nóng)技盲區(qū)”。
　　(本報記者　代桂云采訪整理)
　　□陜西省政協(xié)委員張峻贏:
　　加大對種糧大戶政策支持
　　從調(diào)查情況看，種糧大戶遇到的困難，大致有以下幾種:一是沒有有效抵押物，導(dǎo)致貸款難。種糧大戶耕種的土地，大部分是流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的土地，需要貸款時，形不成有效抵押物。籽種、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕耘、收獲等，都需要流動資金。在商業(yè)銀行貸不到款，只能走民間借貸的路子，使微薄的種糧利潤再次稀釋。二是拿不到種糧補貼。良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧補貼等，都是按承包地發(fā)放到戶，已流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶可無償拿到各種補貼約百元左右，種糧大戶卻拿不到。三是缺乏晾曬和倉儲設(shè)備，使到手的糧食蒙受損失。四是土地流轉(zhuǎn)期限短，使種糧大戶不敢放手投入。有的流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶說，流轉(zhuǎn)一年兩年還可以，如果流轉(zhuǎn)超過三年，給流轉(zhuǎn)費也不愿意，主要原因是怕在外打工沒活干時，回到村沒地種咋辦。五是種糧保險沒有全覆蓋。
　　為此建議，加強財政和金融支持。針對“融資難”問題，應(yīng)明確種糧大戶作為新型主體的地位，對其生產(chǎn)性貸款實施基準(zhǔn)利率，差額部分由地方財政進(jìn)行貼息。同時，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐，鼓勵和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司，解決種糧大戶貸款擔(dān)保難的問題。
　　此外，加強對種糧大戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。首先要進(jìn)一步促使農(nóng)技人員為新型農(nóng)業(yè)主體提供更多更好的服務(wù)。其次要強化對農(nóng)資市場的監(jiān)管，可考慮以縣為單位，開展農(nóng)資配送工作。再次，可考慮以縣為單位，購買烘干設(shè)備，建一些倉儲場地，解決種糧大戶晾曬和倉儲的后顧之憂。
　　同時可參照“大學(xué)生村官”的模式，招聘種植、養(yǎng)殖、農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)的大學(xué)生，人事關(guān)系放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們?yōu)榉N糧大戶、合作社服務(wù)。還可以將耕地面積、基本農(nóng)田保護(hù)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)等任務(wù)，納入縣、鄉(xiāng)兩級政府工作目標(biāo)考核體系。
　　(本報記者　顧書亮采訪整理)
　　□安徽省政協(xié)委員裴亞飛:
　　完善糧食節(jié)約減損機(jī)制
　　確保糧食安全，必須在挖潛增量的同時，重視在糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)的損耗，建立嚴(yán)格的糧食節(jié)約減損機(jī)制。
　　糧食節(jié)約減損迫切需要引入約束機(jī)制。國家正在制定糧食法，建議在其中設(shè)立節(jié)約糧食、反對浪費的條款，明確各級政府、企業(yè)、公民節(jié)約糧食的主體責(zé)任和義務(wù)，形成有效的法律監(jiān)管機(jī)制。建議加快科技創(chuàng)新，完善節(jié)糧減損技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成糧油加工、儲存、物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加大糧油倉儲設(shè)施建設(shè)力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化糧庫建設(shè)，整修“危倉老庫”。提升糧油加工科技水平，推廣高效低耗新技術(shù)、新工藝和新裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高原糧利用率、出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。建立糧食現(xiàn)代物流體系，打通糧食物流主通道，縮短運輸周期，減少跑冒滴漏。
　　同時建議加大宣傳力度，倡導(dǎo)“理性、科學(xué)、綠色、文明”消費，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費。
　　(張慧新　采訪整理)
　　
　　構(gòu)建糧食安全保障體系　提高糧食綜合生產(chǎn)能力
　　□全國政協(xié)委員林紹彬:
　　構(gòu)建糧食安全須加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
　　●健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度
　　●選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)
　　我們曾就“建立糧食安全有效機(jī)制”問題赴相關(guān)糧食主管部門和地方政府進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在不少困難和問題:一是地方糧庫建設(shè)問題。許多地方糧食庫點設(shè)施陳舊老化、年久失修，現(xiàn)代化倉容缺口嚴(yán)重。二是儲備糧輪換管理費用問題。隨著保管用品、保糧器材、水電等直接費用隨物價上漲，保管費用已不能滿足儲備管理需求。三是糧油質(zhì)量監(jiān)管問題。一些糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)仍屬企業(yè)單位，不符合質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置原則；不少縣(市)糧油衛(wèi)生指標(biāo)檢測能力較低，檢測設(shè)備落后。四是民營糧食企業(yè)問題。許多地方骨干糧食企業(yè)大多為民營企業(yè)，由于享受不到中央和地方政府對糧食加工企業(yè)的優(yōu)惠政策，企業(yè)積極性受到影響，導(dǎo)致應(yīng)急糧食加工、供應(yīng)網(wǎng)點逐年萎縮。五是糧食批發(fā)市場建設(shè)問題。一些地方市場建設(shè)進(jìn)展較慢，市場服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。六是糧食行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。在機(jī)構(gòu)改革中部分市縣糧食行政管理機(jī)構(gòu)撤并，造成職責(zé)不清、職能削弱，對糧食工作的正常運行產(chǎn)生較大影響。
　　為保證我國糧食安全，我就構(gòu)建糧食安全保障體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力談點看法:在構(gòu)建糧食安全保障體系方面一是把保障糧食安全作為首要目標(biāo)。進(jìn)一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，真正把保障糧食安全工作作為戰(zhàn)略性、根本性民生工程來抓，列入各級黨委政府的重要議事日程。二是健全下管一級的糧食安全責(zé)任考核制度。建議做到“米袋子工作三納入”:納入各級政府績效考評的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預(yù)算安排的重點項目。三是完善糧食生產(chǎn)獎勵機(jī)制。建議每年年底對糧食產(chǎn)量增加較多的產(chǎn)糧大省(區(qū))、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技工作者進(jìn)行表彰獎勵，使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠、工作上有動力。
　　在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面一是加快新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。在全國范圍內(nèi)選擇集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田加大“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，使之成為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式示范區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒帶動區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)先行區(qū)。二是扶持優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，開發(fā)培育優(yōu)質(zhì)米品牌，拓展優(yōu)質(zhì)米市場，提高種糧附加效益。建議國家財政對實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的糧食企業(yè)給予政策上的傾斜扶持，對納入基地的予以項目支持。三是推進(jìn)規(guī)模化糧食生產(chǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則有序推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，提高糧食單產(chǎn)和品種質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增加種糧效益。四是完善種糧補貼管理辦法。適當(dāng)提高糧食訂單補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；將農(nóng)資綜合補貼進(jìn)一步向種糧大戶傾斜。
　　同時應(yīng)加快儲備建設(shè)，提升糧食倉儲管理水平；提升質(zhì)量水平，健全糧食安全監(jiān)管機(jī)制；全面搞活糧食購銷流通；穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)。
　　(本報記者　肖飛　采訪整理)
　　□江蘇省政協(xié)委員李靖華:
　　重視糧食生產(chǎn)“新差距”　破解糧食安全新問題
　　●差距一:農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大
　　●差距二:農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距愈拉愈大
　　●差距三:種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入愈拉愈大
　　面臨國際糧價飆升、國內(nèi)糧價上漲壓力增大，我國糧價形成機(jī)制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機(jī)制的相對市場化之間的矛盾，導(dǎo)致我國糧食生產(chǎn)銷售領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新差距”現(xiàn)象，需要研究解決，否則會影響到我國的糧食安全問題。
　　糧食領(lǐng)域中“新差距”主要有三個方面:其一是農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大，最近25年，農(nóng)資價格上漲了大概20倍左右，而糧食價格上漲只有6倍左右；其二是農(nóng)民外出打工的收入與在家種糧的收入差距也愈拉愈大，過去是在家種糧一年的收入趕不上外出打工一個月的收入，現(xiàn)在則是在家種糧一年的收入趕不上外出打工半個月的收入；其三是種糧的收入與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的收入也愈拉愈大，糧豬、糧棉、糧禽的收入比例都高達(dá)1:5以上，種植蔬菜水果等差距更大。
　　如果任由這種“新差距”繼續(xù)惡化下去，會嚴(yán)重挫傷種糧農(nóng)民的積極性，從而危及到我國未來的糧食安全，應(yīng)該采取切實有效的方法來解決這個問題。
　　建議:其一是建立農(nóng)資與糧食的聯(lián)動機(jī)制。為了防止農(nóng)資價格快速上漲，國家應(yīng)該完善糧食價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家應(yīng)該建立農(nóng)資與糧價的聯(lián)動機(jī)制，來決定對農(nóng)民增加多少補貼，同時應(yīng)適當(dāng)對化肥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的價格進(jìn)行限制，遏制愈拉愈大的農(nóng)資與糧價的漲幅差距。
　　其二是建立我國糧價與國際糧食價格的聯(lián)動機(jī)制。我國的石油價格已經(jīng)建立起了國際聯(lián)動機(jī)制，國內(nèi)石油價格隨著國際價格的上漲而上漲。我國糧食價格也應(yīng)該有相似的聯(lián)動機(jī)制，大幅度提高保護(hù)價，使我國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關(guān)系。
　　其三是應(yīng)該大幅度增加種糧農(nóng)民的直補。目前種糧補貼主要是按承包的耕地補貼，導(dǎo)致有不少農(nóng)民早已在城市工作，不從事糧食生產(chǎn)，也能夠拿到國家補貼，而那些待在家鄉(xiāng)租種別人土地從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民卻拿不到補貼。這樣的補貼方法讓那些為國家多作貢獻(xiàn)多生產(chǎn)糧食的農(nóng)民積極性嚴(yán)重受挫。未來應(yīng)該慢慢過渡到按照農(nóng)民所交糧食數(shù)量進(jìn)行補貼，交得多就補得多。
　　其四是加大對種糧大區(qū)的補貼。目前我國的糧食補貼制度有待進(jìn)一步完善，改變產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)，讓產(chǎn)糧大區(qū)得到實惠。我國的“產(chǎn)糧大縣”一般也是財政窮縣，前些年甚至出現(xiàn)“糧食產(chǎn)區(qū)補貼銷區(qū)”的怪現(xiàn)象。未來國家應(yīng)該加大對產(chǎn)糧大縣的補貼，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立糧食安全保障基地，提高糧食安全的保障程度。
　　(本報記者　江迪　采訪整理)
　　□上海市政協(xié)委員居潔:
　　建立我國糧食貿(mào)易進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制
　　●我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進(jìn)口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。
　　近年來，我國的糧食進(jìn)口大幅度增長。大豆進(jìn)口從2003年開始一直在增加，增加量已經(jīng)超過兩番，達(dá)到約6000萬噸，玉米和稻谷進(jìn)口從2008年開始，也已經(jīng)增長到原來進(jìn)口量的好幾番。大米和小麥進(jìn)口增加稍微晚點，但是從2010年也開始快速上漲。與此同時，中國糧食向國外的出口2003年以來一直在下降，為此，我建議應(yīng)盡快使得我國的糧食進(jìn)口市場多元化，避免糧食進(jìn)口過度依賴少數(shù)國家，從而導(dǎo)致對我國糧食安全的潛在影響。可以通過建立我國糧食貿(mào)易、進(jìn)出口的預(yù)警機(jī)制，盡早發(fā)現(xiàn)可能影響我國糧食安全的貿(mào)易監(jiān)管體系，比如如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口糧食對國內(nèi)糧食種植業(yè)具有較大負(fù)面影響時，應(yīng)該采取快速干預(yù)政策。
　　從我國目前針對糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策來看，國家和各省市層面可用的干預(yù)政策有:(1)18億畝土地紅線，各省的土地紅線；(2)糧食價格保護(hù)政策；(3)國家發(fā)改委層面的糧食進(jìn)口配額制度；(4)國家對糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持和鼓勵政策等。
　　建議應(yīng)該盡快結(jié)合十八大、十八屆三中全會《決定》中有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的闡述，比如，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營方式等共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，開展我們糧食進(jìn)口、保障糧食安全的政策體系創(chuàng)新研究，目的是研究在新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下，如何更好地利用市場體系在保障糧食安全中的作用，同時也探索我國糧食進(jìn)口、糧食安全的政策、保障機(jī)制。
　　同時，我國應(yīng)盡快研究在新一輪WTO談判中如何保障我國糧食安全，適度限制進(jìn)口的新政策。同時，還要抓緊研究上海自貿(mào)區(qū)在保障我國糧食進(jìn)口、糧食安全方面所能發(fā)揮的積極作用。比如，在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食貿(mào)易市場的可行性、在上海自貿(mào)區(qū)研究是否建立糧食進(jìn)口、加工、儲備的可行性，這樣，在國內(nèi)需要的時候，就能比較快速和方便地將自貿(mào)區(qū)的糧食投入到國內(nèi)市場。
　　(本報記者　顧意亮　采訪整理)
　　□全國政協(xié)委員王汝成:
　　對長江三角洲糧食安全問題的建議
　　長江三角洲糧食安全中存在的突出問題包括糧食綜合生產(chǎn)能力與種糧效益下降；保障數(shù)量充裕與穩(wěn)定的外來糧源方面存在著不可忽視的缺陷；日益突出的糧食消費安全隱患等。
　　為此，基于供應(yīng)鏈的考慮，對長江三角洲糧食安全提出如下建議:
　　(一)構(gòu)建以綜合藏糧為重要內(nèi)容的可持續(xù)糧食安全保障體系。1.藏糧于市。積極鼓勵國內(nèi)外糧商入市進(jìn)行深購遠(yuǎn)銷與產(chǎn)業(yè)化運作。2.藏糧于地。平衡種糧用地與非種糧用地，確保基本的耕地面積與質(zhì)量。3.藏糧于庫。充分考慮基于成本與收益的最優(yōu)儲備規(guī)模。4.藏糧于信。通過“政府搭臺與龍頭企業(yè)唱戲”的方式與國內(nèi)外一些有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)建立良好的銷產(chǎn)區(qū)協(xié)作關(guān)系。
　　(二)大力促進(jìn)以中國糧食大企業(yè)為核心的糧食供應(yīng)鏈建設(shè)。制訂有關(guān)政策，積極鼓勵與扶持糧食大企業(yè)通過投資、融資和產(chǎn)權(quán)運作(主要包括產(chǎn)權(quán)層面上的新設(shè)、分立、購并、合資、轉(zhuǎn)讓方式)等介入有關(guān)糧食物流項目的籌建與使用，努力促使有關(guān)企業(yè)按現(xiàn)代物流要求實現(xiàn)糧食物流資本的保值增值和利潤最大化。
　　(本報記者　江迪　采訪整理)