《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威部門(mén)了解到，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議將討論和細(xì)化市場(chǎng)化化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策體系，包括實(shí)施差別化的價(jià)格政策、嚴(yán)格的信貸政策和明確的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，對(duì)未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。
　　參與制定解決產(chǎn)能過(guò)剩政策措施的國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌表示，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“從主觀上看，當(dāng)時(shí)所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。”
　　記者綜合國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為73%、75%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家有關(guān)部門(mén)一直在研究國(guó)外有關(guān)國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。
　　一位參與方案起草的專(zhuān)家表示，未來(lái)的市場(chǎng)化細(xì)化政策主要表現(xiàn)在價(jià)格、信貸、標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。在信貸政策方面，對(duì)未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。
　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士告訴記者，“將來(lái)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議將明確，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進(jìn)和落后，通過(guò)科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要涵蓋利潤(rùn)率等效益類(lèi)指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類(lèi)指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會(huì)管理類(lèi)指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類(lèi)指標(biāo)、勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率類(lèi)指標(biāo)，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。”該人士說(shuō)，此外，還要根據(jù)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實(shí)際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目授信由總行統(tǒng)一審批。
　　最近一個(gè)月，銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)等有關(guān)監(jiān)管部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，討論在信貸、資本市場(chǎng)方面針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出合理的政策措施。記者了解到，中國(guó)證監(jiān)會(huì)為化解產(chǎn)能過(guò)剩作出了專(zhuān)題報(bào)告。此報(bào)告稱(chēng)，資本市場(chǎng)的一項(xiàng)重要功能就是市場(chǎng)資源配置功能，因此在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中，應(yīng)盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)的功能。要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策，嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序等措施。
　　“在價(jià)格政策方面，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。”工信部總工程師朱宏任表示。據(jù)介紹，有關(guān)部門(mén)將規(guī)定，2015年底達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購(gòu)電長(zhǎng)期合同，推廣交通車(chē)輛輕量化鋁材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。
　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的技術(shù)、準(zhǔn)入等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，去除落后產(chǎn)能。據(jù)透露，船舶行業(yè)將提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。有關(guān)方面制定平板玻璃及其制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。有關(guān)方面將加快制定水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土。
　　記者了解到，推進(jìn)并購(gòu)是化解產(chǎn)能過(guò)剩一個(gè)重要抓手。據(jù)有關(guān)方面透露，今年有關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。培育玻璃精深加工基地，加快河北、廣東、江蘇、山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。