國務(wù)院新聞辦公室22日舉行新聞發(fā)布會。全國政協(xié)常委，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文對新近公布的中央一號文件進行了詳細解讀。
    今年的一號文件無論是改革和發(fā)展內(nèi)容都非常豐富。“為什么會這樣？”陳錫文的答案是，“最重要的就是當前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展正處在一個非常關(guān)鍵的時刻?！?BR>    陳錫文，之所以說非常關(guān)鍵，從形勢好的角度去看，連續(xù)10年中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長，但存在的問題也不少。比如，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求增長這幾年明顯快于農(nóng)產(chǎn)品供給的增長，使用化肥、農(nóng)藥、薄膜等雖然使農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)能夠得到比較快的增長，但是另一方面也對生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。需要思考如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    口糧絕對安全主要是講小麥和大米
   近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，與此同時，進口不斷增加。陳錫文說，進口增加最主要的是大豆。我國前年進口的糧食總量是8024萬噸，其中大豆占了5838萬噸。去年進口的糧食估計在9000萬噸以上，大豆占6300多萬噸。
    一號文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國的糧食統(tǒng)計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進口的谷物數(shù)量并不大。
   “2013年我國糧食總產(chǎn)12000億斤以上，進口谷物相當于國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到2.7％，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合。”他說，“對于口糧絕對安全，我國2億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到20％?？诩Z要絕對安全，強調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進口比重大概在2.5％到2.6％之間，而且進口也并不是說國內(nèi)不夠，而是因為品種調(diào)劑和價格因素?！?BR>    陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進口，另一方面要強調(diào)中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產(chǎn)的小麥和大米。玉米進口數(shù)量可能也會適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。
    土地流動必須堅持用途管制
   “土地制度改革本身是非常受人關(guān)注，因為土地是非常重要的資源。在相當程度上，中國農(nóng)村的土地還沒有被其他主體所掌握，主要還是在集體和農(nóng)戶的手里?！标愬a文表示，土地制度改革必須堅持習近平總書記中央農(nóng)村工作會議上說的“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。
    陳錫文坦承一些地方的確存在炒作土地等現(xiàn)象。“各個方面在議論想到農(nóng)村去炒點土地、拿點土地，其實都是醉翁之意不在酒，沒有多少人是愿意到農(nóng)村去租了土地繼續(xù)種糧的，所以很多土地被轉(zhuǎn)租之后非糧化、非農(nóng)化現(xiàn)象必須被遏制?！彼运麖娬{(diào)，“任何主體流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過程中，我們都強調(diào)一條，必須堅持用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，不能隨意改變它的用途?！?BR>    “一方面我們要鼓勵，因為農(nóng)村人口在流動，所以土地作為生產(chǎn)要素當然也要流動，讓它流動才能激發(fā)活力，但是流動要有規(guī)矩，要有底線，不突破底線、按規(guī)矩流動，這些都應(yīng)該得到支持。但是突破了底線，損害了農(nóng)民的利益，損害了農(nóng)村的基本制度，損害了國家的糧食安全，那是絕對不能允許的?！标愬a文表示。
    以村民小組來建村委會還需試點
    中共中央一號文件提出，“探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點?！痹诂F(xiàn)實中，這種做法的可行性如何？
    陳錫文說，中國農(nóng)村的土地制度實際上是延續(xù)了改革之前人民公社三級所有隊為基礎(chǔ)的制度，所以在有的地方，農(nóng)村的土地所有權(quán)主要是在過去的生產(chǎn)小隊，也就是現(xiàn)在的村民小組。但是，也有一部分地區(qū)人民公社時期土地所有權(quán)是在過去的生產(chǎn)大隊，就是現(xiàn)在的行政村、村委會這一級。“所以不是全國所有的地方土地所有權(quán)都在村民小組?！?BR>   “土地在村民小組的一些地方開展試點，也并不是說所有村民小組的地方都要實行以村民小組建立村委會?！标愬a文介紹，有些山區(qū)、丘陵地區(qū)，交通不便，相互之間居住也比較分散，就沒有多少交往，針對這樣一些特定的地區(qū)，他們開始自己探索，能不能以村民小組來建立村委會?？紤]的主要原因是兩個，一個是產(chǎn)權(quán)是一致的，這是財產(chǎn)基礎(chǔ)。二是這個小組的人非親即故，情感上也比較一致。這是搞好村民自治的有利方面。但從全國的狀況來看，村民委員會58萬多個，但是村民小組大約二百六七十萬，必須考慮成本。此外，規(guī)模太小，很多事情對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，對引進外部資金可能不太有利?！暗降资欠窨尚校?jīng)過試點，試點也不是要全部展開。”陳錫文表示，從目前的情況看，法律的規(guī)定并沒有說過去的生產(chǎn)大隊才是唯一建立村委會的地方?！八裕源迕裥〗M為單位進行村委會建設(shè)的試點在法律上不違法，但是是否可行還需要經(jīng)過試點。”
    中國轉(zhuǎn)基因科研不能落后
    陳錫文說，分子育種是全球生命科學的前沿技術(shù)，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國不能落后，科學研究必須努力趕上世界前沿。而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴格的審核，并要讓消費者有充分的知情權(quán)。
據(jù)陳錫文介紹，國內(nèi)市場真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品非常少。我國是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積較大的國家，但主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有木瓜這一個品種。小西紅柿、彩椒等都不是轉(zhuǎn)基因品種。
   “目前全球的轉(zhuǎn)基因作物，真正為了提高產(chǎn)量的還不多，主要是增強抗病蟲害能力，這樣可以減少農(nóng)藥使用量?！彼f，“在銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，必須進行標注，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持。”