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“禁令年”

2014年01月09日 09:13

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顧客在商場的高檔白酒貨架前駐足挑選。春節(jié)臨近，受“禁令”影響，以高檔白酒為代表的節(jié)日禮品市場面臨考驗(yàn)。新京報(bào)記者王遠(yuǎn)征攝

　　 新京報(bào)調(diào)查百名公務(wù)員，全部受訪者均表示受到了“禁令”影響，超九成坦言“公務(wù)員不好當(dāng)”

　　新京報(bào)訊去年，從中央到地方各項(xiàng)規(guī)定、禁令不斷出臺(tái)，2013年也因此被公務(wù)員稱為“禁令年”。近日，新京報(bào)就“中央禁令對公務(wù)員影響”，在中國東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的北京、黑龍江、江蘇、福建、陜西等省份隨機(jī)抽取了100位公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，全部受訪者都表示中央禁令對其影響很大，主要表現(xiàn)在之前可以收到一些購物卡、煙酒之類的禮品，2013年后卻沒有收到任何禮品的受訪者占到了79%。有93位受訪者還表示“公務(wù)員不好當(dāng)”。

　　和2012年相比，稱2013年收到的禮品在數(shù)量上沒有減少的受訪者僅8人，這還是因?yàn)樗麄儺?dāng)年剛?cè)肼殻磁龅搅恕敖钅辍薄?/FONT>

　　此外受訪者中，表示工資外收入減少的公務(wù)員有92位，八成以上的公務(wù)員表示八項(xiàng)規(guī)定后，吃喝少了，以前部門經(jīng)常出去吃飯，現(xiàn)在幾乎沒有。

　　受“禁令”影響不分職務(wù)地域

　　在受訪者中，科級及以上的公務(wù)員占據(jù)近五成，不過統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，禁令之下，這些身處“官位”的公務(wù)員，其收入和福利也和普通公務(wù)員受到了很大影響。

　　在受訪的18名處級公務(wù)員中，有2個(gè)人在2013年收了月餅和1000元的購物卡的禮品，其余均表示沒有任何禮品收入。此外，原本單位在過年過節(jié)會(huì)發(fā)的一些生活日用品福利，2013年也全部取消。

　　記者分析數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，選取的東部、中部、西部三個(gè)不同地區(qū)，禁令在執(zhí)行上并未有地域之分，三個(gè)不同地區(qū)的公務(wù)員生活受到影響一致。數(shù)據(jù)顯示，96%的受訪公務(wù)員覺得禁令“真的嚴(yán)了”。

　　不過一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，受訪中有64名公務(wù)員覺得“油水多的部門收入也少了，自己也平衡了”。

　　此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員同樣在沒有其他收入之后，工資待遇仍好過中西部地區(qū)，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致。

　　超六成公務(wù)員認(rèn)為“禁令”一刀切

　　調(diào)查過程中，部分基層公務(wù)員認(rèn)為，“禁令”過于一刀切，這個(gè)比例占據(jù)了65%。

　　有的中西部地區(qū)的基層公務(wù)員認(rèn)為，他們服務(wù)在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層，原本收入就不高，“禁令”中關(guān)于單位福利的規(guī)定，應(yīng)是針對那些違法違規(guī)發(fā)放的財(cái)物，“但現(xiàn)在單位部分正常福利也受到影響，日子變得不好過了。”

　　他們認(rèn)為，禁令應(yīng)該更精細(xì)、切合實(shí)際一些，對于身居要位的官員則要嚴(yán)格限制，對于基層普通公務(wù)員，應(yīng)提高福利待遇，“官員收入高、福利待遇也好，要適當(dāng)調(diào)配，多考慮基層普通公務(wù)員”。

　　■ 解讀

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗：公務(wù)員就該“不好當(dāng)”

　　對于公務(wù)員群體大呼“公務(wù)員不好當(dāng)”，北京理工大學(xué)教授胡星斗表示，中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，限制官員的特權(quán)是一必然行為。頻繁的禁令下，有助于社會(huì)從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，公務(wù)員不好當(dāng)也是應(yīng)該的。

　　新京報(bào)：公務(wù)員都在喊“為官不易、公務(wù)員不好當(dāng)”，對此你怎么看？

　　胡星斗：所謂的做官應(yīng)當(dāng)是真正地做人民的公仆，應(yīng)該受到全方位的監(jiān)督，所以做官會(huì)越來越難。所謂“官不聊生”對于許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都適用。也就是說官員會(huì)受到來自中紀(jì)委、反貪部門、媒體以及民眾的越來越多的、全方位的監(jiān)督和壓力，也就不能和過去一樣了。

　　新京報(bào)：但不可否認(rèn)的是，去年公務(wù)員報(bào)考人數(shù)仍十分巨大。

　　胡星斗：過去有一種說法，在中國做官是最威風(fēng)、最自由的，所以大學(xué)生都要去考公務(wù)員，這是非常不正常的現(xiàn)象。大學(xué)生有青春、有才華，富有創(chuàng)新精神，他們應(yīng)當(dāng)?shù)矫駹I企業(yè)中去、走進(jìn)社會(huì)基層。如果“公務(wù)員不好當(dāng)”能改變大學(xué)生的走向，是一件大好事。

　　新京報(bào)：這些“禁令”的出現(xiàn)，會(huì)帶來哪些變化？

　　胡星斗：中國幾千年來都是官本位的國家，但是中國現(xiàn)在是轉(zhuǎn)型期，要改變這一狀況，這些“禁令”起的作用是巨大的，所以有些官員一時(shí)還不能接受這種轉(zhuǎn)變，在我看來，這個(gè)轉(zhuǎn)型期就得讓公務(wù)員不好當(dāng)。

　　新京報(bào)：有些公務(wù)員表示，受“禁令”影響他們考慮離職。

　　胡星斗：如果他們辭職走出官場，我認(rèn)為這是一件好事，因?yàn)檫@樣就能夠增加社會(huì)的人才，也可以幫政府機(jī)關(guān)消腫，裁減冗員、裁減機(jī)構(gòu)，使政府更精簡，更富有活力。

　　新京報(bào)：中央目前用規(guī)定禁令來約束公務(wù)員作風(fēng)，你認(rèn)為后期還有什么動(dòng)作嗎？

　　胡星斗：現(xiàn)在可以說是改革開放以來整頓吏治最嚴(yán)的也是做得最好的時(shí)期。當(dāng)然，未來可能還需要進(jìn)一步的改善。現(xiàn)在的整頓吏治主要還是自上而下的，通過紀(jì)委、監(jiān)察部門發(fā)條文等自上而下的監(jiān)督。未來如果能夠配合自下而上的民主監(jiān)督，可能對于整頓吏治會(huì)有更好的效果。可以通過健全法令、制度完善、鼓勵(lì)舉報(bào)但是保護(hù)舉報(bào)人等途徑，以及財(cái)產(chǎn)公開、財(cái)政公開、鼓勵(lì)老百姓對浪費(fèi)財(cái)政資金的情況進(jìn)行舉報(bào)等去實(shí)現(xiàn)。

　　■ 鏈接

　　2013年，公務(wù)員遇到的那些禁令

　　2012年12月4日，中共中央政治局審議通過改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定。此后一年，約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的“禁令”連續(xù)出臺(tái)。

　　●7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》

　　●9月3日中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》

　　●10月31日中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》

　　●11月21日中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》

　　●12月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

　　●12月27日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于務(wù)實(shí)節(jié)儉做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》

　　●12月29日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》

　　去年一年，從中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，再到多部約束黨政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)行為的具體“禁令”，幾乎涵蓋了公務(wù)員們工作生活各個(gè)方面。

　　一些分屬各系統(tǒng)不同級別的公務(wù)員,近日在接受記者采訪時(shí)坦言“為官不易”，在失去隱性收入后，一些人甚至考慮離職轉(zhuǎn)型。不過也有公務(wù)員表示，受“禁令”影響應(yīng)酬減少后，自己身體狀況要比以前健康，也有更多的時(shí)間陪伴家人。

　　同樣發(fā)出感慨的，還有那些常與公務(wù)員打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人，作為送禮的“主力”，在“禁令”之年，他們的送禮金額大幅下降。對他們而言，最大的希望，就是這些“禁令”能長期發(fā)揮作用。

　　■ 個(gè)案

　　“禁令”重壓下調(diào)動(dòng)變離職

　　張俊和陳芳是夫妻，兩人三年前同時(shí)考上公務(wù)員，在江西兩個(gè)不同的城市工作。

　　去年之前，夫妻面臨的最大難題，是如何能調(diào)到同一個(gè)城市。隨著“禁令”而來的福利取消、隱性收入減少，他們的生活發(fā)生了很大的變化，眼下他們考慮的首要問題已經(jīng)變成了：誰離職。

　　消失的“收入”

　　雖然長期無法團(tuán)聚，但張俊還是對之前的生活感到滿意：他和陳芳都是端著“金飯碗”的公務(wù)員，各方面都比較穩(wěn)定。收入方面，兩人的工資并不高，加起來每月約在8000元左右，不過所在的系統(tǒng)面對企業(yè)，多少有些“油水”來補(bǔ)貼生活。

　　張俊說，逢年過節(jié)，他和妻子都能收到購物卡和高檔煙酒等禮品，加上單位作為福利發(fā)放的一些日常用品，兩人日常生活開銷幾乎不用自己花錢。

　　去年，隨著中央一道接一道的禁令，張俊發(fā)現(xiàn)生活發(fā)生了徹底改變，所在單位的一些福利取消了，原本的隱性收入，也因?yàn)楦邏赫卟桓沂樟恕！百徫锟ā熅贫疾桓沂樟恕！睆埧⌒ΨQ，2014年的掛歷都是自己掏錢買。兩個(gè)人的開支又徹底回到用工資卡結(jié)算上來，這讓兩口子一下子覺得自己“很窮”。

　　離職起爭議

　　張俊說，這些年來自己一直在想辦法，解決和妻子分居兩地的問題，但公務(wù)員調(diào)工作對于沒有關(guān)系的他倆來說太難，加之現(xiàn)在“生活不易”，于是其中一個(gè)離職，到另一人所在的城市去的想法開始浮現(xiàn)。

　　陳芳說，兩個(gè)人準(zhǔn)備要孩子，現(xiàn)在雙方都是公務(wù)員的日子，今后肯定不好過。

　　從去年下半年開始，夫妻倆開始討論誰離職的問題。張俊糾結(jié)的是，他的發(fā)展前景更好一些，而妻子在省會(huì)，城市各方面設(shè)施又好過自己所在城市。

　　陳芳則認(rèn)為男人不應(yīng)把青春消耗在朝九晚五的日子里，“他應(yīng)該出去闖一闖。”

　　這個(gè)事情從最初的討論，演變成了兩人的口角。張俊也無奈，自己并沒指望通過當(dāng)公務(wù)員發(fā)財(cái)，可原本平靜富足的生活也被打破，讓他覺得多少有些殘酷。

　　中秋遇“禁令” 月餅不敢收

　　小許2009年大學(xué)畢業(yè)后考上了福建某省直機(jī)關(guān)公務(wù)員，主要負(fù)責(zé)一些單位的考核。工作勤勉、肯干，如今已是副科級干部。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，也成為一些單位的公關(guān)“目標(biāo)”，小許說，沒有單位想落后，因此在考核時(shí)，他成為了被突破的對象。

　　無人送禮家人不解

　　“請客吃飯比較正常，然后是購物卡和一些煙。”小許說在2013年之前，他的主要業(yè)余時(shí)間就是應(yīng)酬，而收的購物卡數(shù)額一般在300-500元，每年大約有10張，煙則是軟中華。

　　“看到好多公務(wù)員受到處理，中央是動(dòng)真格的了。”小許說，他很快就推掉了一切應(yīng)酬，送煙和購物卡的也幾乎沒有了，偶爾還有人送，也堅(jiān)決不收。

　　去年中秋前，關(guān)于禁收月餅的禁令出臺(tái)后，小許連月餅也不敢收了。往年過節(jié)，他會(huì)把別人送的東西拿些回家送親戚，現(xiàn)在什么都沒有了，家人多少有些不解。“管得越來越細(xì)，看來以后公務(wù)員是越來越不好當(dāng)了”。

　　“環(huán)境推著你走，不知不覺自己就被改變了。”小許說，以前大家都在收購物卡，自己不收可能就成為另類，現(xiàn)在“一刀切”，不用顧慮太多，拒絕也拒絕的心安理得。

　　少了應(yīng)酬多了心安

　　過去一年，小許生活也確實(shí)在發(fā)生著改變，過去一周有四天時(shí)間在外喝酒吃飯應(yīng)酬，也因此喝出了酒精肝，“現(xiàn)在形勢變了，對方也知道，所以也不會(huì)做讓你為難的事情。”小許說，現(xiàn)在少了應(yīng)酬，生活變得簡單許多，下了班約幾個(gè)朋友去打球，或者回家陪家人，此前喝壞的身體也慢慢恢復(fù)過來了。

　　同樣的情況還發(fā)生在浙江省臺(tái)州市某機(jī)關(guān)單位的公務(wù)員小陳身上，“我的單位本來就是一個(gè)‘清水衙門’，往年也就年底收一兩張購物卡。”小陳說，過去的一年，他一張購物卡也沒收，“原本生活就簡單，現(xiàn)在就更簡單了。”

　　小陳認(rèn)為一方面單位查得嚴(yán)，一方面自己不想“撞槍口上”。

　　“其實(shí)類似的禁令往年也有，但往往禁而不止。”在小陳看來，2013年不同往年，規(guī)定細(xì)致，且對違紀(jì)行為一直采取高壓態(tài)勢，不僅查處了許多公務(wù)員，甚至還點(diǎn)名道姓公開通報(bào)。“我可不想成為那個(gè)典型，還是好好工作吧，簡單就簡單點(diǎn)，起碼心安。”

　　■ 追訪

　　官員朋友變得“陌生”

　　王麗是北京某商業(yè)銀行的一名負(fù)責(zé)對外公關(guān)的客戶經(jīng)理，她過去一年的工作也因“禁令”，發(fā)生了不小的變化。

　　因?yàn)槁殑?wù)關(guān)系，王麗每年都有拉存款的任務(wù)，她在這方面積累了不少資源，尤其是某大型國有企業(yè)，每年都帶給王麗固定的存款數(shù)額。

　　2013年之前，王麗每到節(jié)假日，都會(huì)去該大型國有企業(yè)和她對接業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人家里坐一坐，“每次都是送2000元的購物卡，一年大概送一萬吧。”

　　不過從去年下半年開始，王麗接連吃了閉門羹，“原以為那么久的交情，可以稱朋友了，但發(fā)現(xiàn)結(jié)果不是。”

　　王麗說，去年中秋國慶，她去送購物卡，但對方怎么也不肯收了。隨著2014年的到來，王麗頓覺存款壓力很大，“元旦的時(shí)候又去了一次，結(jié)果對方說不要再送了，現(xiàn)在查得嚴(yán)。”

　　有同樣的反應(yīng)不止一家，王麗發(fā)現(xiàn)此前的客戶也都以禁令為由拒收任何東西，“態(tài)度都變了，變得很陌生。”王麗說，現(xiàn)在擔(dān)心存款量能否完成。

　　企業(yè)送禮金額降一半

　　剛過去的這個(gè)元旦，老張給自己的企業(yè)算了去年送禮的賬，和2012年相比，送禮金額下降了一半。

　　老張14年前在福建創(chuàng)辦了一家服裝廠，和大多數(shù)辦企業(yè)的人一樣，老張每年都要在人情送禮上花去一大部分錢。按老張的話說，“這是不得不花的錢”。

　　2012年老張花在這方面的金額將近20萬，去年雖然也送出去10萬，但老張覺得“有降那就是好事”。

　　讓老張覺得變化的地方是，不再有以檢查為名來自己辦公室“坐坐喝茶的官員了”。以往遇到這種情況，老張一般要送出去兩三千的購物卡，此外每逢過節(jié)，他還要去相關(guān)單位“泡茶”，有時(shí)喝一壺茶都要花去近一萬元。

　　去年老張中秋去“泡茶”，送禮遭到了拒絕，老張擔(dān)心金額不夠?qū)Ψ讲灰髞戆l(fā)現(xiàn)企業(yè)也沒遇到什么“問題”。

　　禁令帶來的開支節(jié)省的另一個(gè)表現(xiàn)是吃飯喝酒少了，去年，老張發(fā)現(xiàn)官員都不愛去吃喝了，老張說原本他隔十天半月都會(huì)主動(dòng)打電話給他們，約出來“敘敘舊”，但去年一年，老張都沒約到人，“他們也說查得嚴(yán)了，就算了。”

　　老張?bào)@喜這些禁令帶來的變化，和同行聊天，他也會(huì)說起這些禁令，希望“可以持續(xù)有效地發(fā)揮作用”。

　　（本版文中人物均為化名）

　　聲音

　　不收禮更好辦事，必須依規(guī)辦，收了總覺得辦事被動(dòng)。工作壓力也減小了，很少有各種領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的項(xiàng)目了。

　　——云南昆明某單位科員

　　中央八項(xiàng)規(guī)定初衷和效果都是好的。但是，一刀切帶來的問題還是有，一些正常的辦公開支也被大量削減。比如，政府部門很多時(shí)候需要外聘一些工作人員，如巡邏隊(duì)等隊(duì)伍，逢年過節(jié)時(shí)連一頓飯都不能請他們吃，對這一部分編外的工作人員來說，就非常缺乏歸屬感。中國畢竟是人情社會(huì)，反腐倡廉是好的，但是有些時(shí)候太極端了，并不一定就好。

　　——四川成都成華區(qū)某副處級公務(wù)員

　　采寫新京報(bào)記者林野楊鋒胡涵黃穎李馨王萬春李雪瑩實(shí)習(xí)生黃晶晶

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