新的一年，美國(guó)對(duì)敘利亞動(dòng)武的可能是否還在？美軍撤離后，阿富汗局勢(shì)是否會(huì)再次失控？斯諾登事件是否會(huì)讓美國(guó)有所收斂，從而使網(wǎng)絡(luò)更加讓人放心？諸如此類的問號(hào)還有很多，概括為一句話：與2013年相比，2014年是否更安全？

　　美 國(guó)

　　“再平衡戰(zhàn)略”難有大作為

　　從國(guó)內(nèi)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和復(fù)蘇，但仍未擺脫金融危機(jī)陰影。2014年是美國(guó)中期選舉年，共和、民主兩黨將繼續(xù)惡斗內(nèi)政。加之近年來美國(guó)孤立主義思潮抬頭，奧巴馬不得不更加關(guān)注內(nèi)政事務(wù)，在新年度推進(jìn)亞太“再平衡戰(zhàn)略”的騰挪空間有限。

　　在外交上，美國(guó)不會(huì)放松對(duì)亞太的“再平衡”，因?yàn)檫@里是世界經(jīng)濟(jì)的引擎，是國(guó)際安全的支點(diǎn)。新舉動(dòng)將包括：一是繼續(xù)強(qiáng)化與盟國(guó)關(guān)系。美國(guó)要“平衡”亞太，必然會(huì)強(qiáng)化同盟關(guān)系和鞏固新伙伴關(guān)系。在日本修憲、集體自衛(wèi)權(quán)和擴(kuò)軍上，美國(guó)采取默許態(tài)度。但去年12月26日美國(guó)對(duì)安倍首相參拜靖國(guó)神社表示失望很不尋常，表明美國(guó)不可能讓安倍走得太遠(yuǎn)，傷害美國(guó)的亞太利益。二是著力經(jīng)營(yíng)亞太防御體系，爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)家軍事合作，謀取立腳點(diǎn)；向亞太部署多種武器裝備，兵力在有條不紊地就位。三是確保美元體制在亞太的主導(dǎo)地位。美國(guó)力推TPP等安排，目的在于阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)，全面介入?yún)^(qū)域一體化進(jìn)程，確保地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益。四是修復(fù)因“再平衡”而受損的大國(guó)關(guān)系。

　　敘利亞

　　不排除西方動(dòng)武可能性

　　2014年，敘利亞危機(jī)將進(jìn)入攤牌之年。自2011年敘出現(xiàn)動(dòng)蕩以來，美國(guó)及其盟友立即介入，目標(biāo)是支持反對(duì)派推翻巴沙爾政權(quán)，拆散伊朗—敘利亞戰(zhàn)略同盟。

　　2013年8月“化武事件”置巴沙爾政權(quán)于危急境地，美、法等國(guó)決定對(duì)敘動(dòng)武，并展開軍事部署。關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯提出“化武換和平”倡議，同時(shí)被巴沙爾和美歐接受。美俄就召開第二次涉敘日內(nèi)瓦會(huì)議達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)敘政治過渡。

　　上述發(fā)展給世界造成敘危機(jī)有望政治解決的印象。但是，政治解決是有先決條件的，巴沙爾必須滿足美及盟友要求，主動(dòng)下臺(tái)。這也是美歐主張的“政治過渡”的核心涵義。而這恰恰是雙方最沒有回旋余地的問題。

　　敘銷毀化武并未消除美動(dòng)武的口實(shí)，只是將其推遲。美暫時(shí)不動(dòng)武的原因有三：其一，敘被迫交出化武，既是美“道義勝利”，也為后續(xù)動(dòng)武免除了憂患；其二，敘軍正與極端宗教武裝和“基地”等恐怖組織作戰(zhàn)，美樂見兩敗俱傷；其三，反對(duì)派尚難推出令美滿意并有能力取代巴沙爾的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　因此，一旦巴沙爾參選并蟬聯(lián)總統(tǒng)，則可能成為美動(dòng)武的主要刺激因素。理由可能包括指責(zé)敘“仍有藏匿”化武，推動(dòng)國(guó)際刑庭指控巴沙爾犯有對(duì)平民使用化武的“反人類罪”，并“限期”敘政府交出巴沙爾，如遭拒，就動(dòng)武，改變戰(zhàn)場(chǎng)力量對(duì)比，支持反對(duì)派推翻巴沙爾。

　　阿富汗

　　國(guó)家重建存在諸多變數(shù)

　　由于關(guān)系到阿富汗的主權(quán)和美國(guó)未來十年在阿布局，美阿《雙邊安全協(xié)議》經(jīng)歷一年多的角力，終于在前不久成形，并通過大支爾格會(huì)議批準(zhǔn)。但阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊提出新要求，推遲簽署協(xié)議。美國(guó)以全部撤軍及切斷對(duì)阿援助相要挾，威逼卡爾扎伊盡快簽字。卡爾扎伊一方面判定美國(guó)不會(huì)放棄阿富汗、以此為賭注爭(zhēng)取更多權(quán)益，另一方面謀求擺脫日后背負(fù)“簽約賣國(guó)”的罵名。美阿最終簽署協(xié)議的可能性較大，但如若美國(guó)啟動(dòng)全部撤軍計(jì)劃，阿富汗未來局勢(shì)動(dòng)蕩趨勢(shì)將加劇。

　　阿富汗將于2014年4月5日舉行總統(tǒng)選舉。在當(dāng)前形勢(shì)下，阿富汗能否按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行大選，大選會(huì)否引發(fā)動(dòng)亂，何人最終勝出，都有諸多未知因素。大選結(jié)果需要得到阿多數(shù)民眾的認(rèn)可，否則恐將成為爆發(fā)內(nèi)亂的導(dǎo)火索。

　　伴隨美國(guó)撤軍，阿富汗軍警將逐步獨(dú)立承擔(dān)國(guó)家安保責(zé)任，其能力將接受考驗(yàn)。阿富汗塔利班的實(shí)力已不復(fù)當(dāng)年勇，卷土重來的可能性較小，但對(duì)國(guó)家重建的破壞力不容低估。阿塔溫和派為謀求撤軍后獲得更大政治空間，和談是其最現(xiàn)實(shí)選擇；強(qiáng)硬派則傾向于等待美軍撤離后留下的“安全真空”。阿政府與塔利班遲遲未能展開和談，阿國(guó)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久和平與穩(wěn)定。

　　烏克蘭

　　俄歐展開“金元外交”博弈

　　2013年11月21日，烏克蘭政府突然宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，引發(fā)了烏國(guó)內(nèi)持續(xù)不斷的大規(guī)模抗議，釀成了繼2004年烏“橙色革命”以來最嚴(yán)重的政治危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅凸顯了烏國(guó)內(nèi)政治的深刻矛盾，更折射出俄歐在烏所展開的激烈地緣政治博弈。烏克蘭暫停入歐進(jìn)程，俄羅斯在這場(chǎng)博弈中雖占據(jù)上風(fēng)卻并未完勝。

　　在俄歐各自地緣戰(zhàn)略布局中，烏克蘭均居于首要地位。隨著烏國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，俄歐在烏博弈隨即進(jìn)入“金元外交”階段。歐盟計(jì)劃2014年向?yàn)跆峁?800萬歐元預(yù)算支持資金。俄羅斯已宣布將對(duì)烏天然氣價(jià)格降低1/3并購(gòu)買150億美元烏國(guó)債。在當(dāng)前歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，歐盟很難滿足烏方為達(dá)成協(xié)定而提出的資金要求。面對(duì)俄羅斯在資金上對(duì)烏的大力支持，歐盟在2014年能夠在多大程度上扳回局面尚不明朗。

　　面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)，烏克蘭如何走出政治危機(jī)近期將成為俄歐在烏博弈的關(guān)鍵。

　　周邊海域

　　雜音不改“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢(shì)

　　2013年中國(guó)周邊海洋形勢(shì)呈現(xiàn)“東緊南穩(wěn)”態(tài)勢(shì)，2014年的海上形勢(shì)將延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。

　　2014年，安倍政府的政策焦點(diǎn)很可能從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向安保議題，不會(huì)放棄利用東海緊張來推動(dòng)修憲擴(kuò)軍。安倍表示不會(huì)接受“中日共管釣魚島”，有些政客揚(yáng)言將中國(guó)的東海油氣開發(fā)活動(dòng)提交國(guó)際仲裁，再加上“東海防空識(shí)別區(qū)”后續(xù)效應(yīng)的持續(xù)釋放，安倍晉三參拜靖國(guó)神社給中日關(guān)系制造了新的障礙，中日關(guān)系短期轉(zhuǎn)圜的可能性進(jìn)一步降低。雙方雖都無意挑起沖突，但擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　南海合作將處于上升軌道，已簽協(xié)議有待落實(shí)。“21世紀(jì)海上絲綢之路”將被充實(shí)更多內(nèi)涵，中國(guó)—東盟海上合作基金的細(xì)化方案有望出臺(tái)，“南海各方行為準(zhǔn)則”磋商將穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，南海仍然會(huì)有雜音干擾，但掀不起大風(fēng)浪。南海的暗流則是美日等國(guó)基于不同利益考量和對(duì)國(guó)際規(guī)則的不同理解，加大介入力度，將南海問題視為牽制和防范中國(guó)的重要抓手。

　　西亞非洲

　　動(dòng)蕩隱患難以根本消除

　　種族、教派、利益集團(tuán)之間的矛盾難以調(diào)和。南蘇丹新生政權(quán)孱弱，當(dāng)權(quán)派中的丁卡族與努維爾族內(nèi)訌難息，危機(jī)雖有暫緩的可能，但根本矛盾不易化解，動(dòng)蕩隱患難以消除。埃及“二次革命”后，軍方竭力控局，穆兄會(huì)被宣布為恐怖組織后不會(huì)善罷甘休，正積聚力量，伺機(jī)進(jìn)行新一輪對(duì)決，埃及短期內(nèi)難避動(dòng)蕩與混亂的局面。與穆兄會(huì)關(guān)系密切的土耳其執(zhí)政黨倘若繼續(xù)推行過于宗教化的政策，則國(guó)內(nèi)騷亂將再次風(fēng)生水起。也門、利比亞等國(guó)艱難轉(zhuǎn)型，政府維穩(wěn)進(jìn)程中將充斥暴力與動(dòng)亂。

　　2014年，恐怖勢(shì)力將繼續(xù)在西亞北非地區(qū)趁亂坐大，“尼日利亞博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”“索馬里青年黨”等恐怖組織將加強(qiáng)合作，相互聯(lián)動(dòng)，將西亞北非地區(qū)打造為恐怖活動(dòng)的新策源地和大本營(yíng)。基地組織將加大對(duì)地區(qū)國(guó)家的滲透和攪局力度，肯尼亞、尼日利亞、利比亞、也門、馬里、伊拉克等國(guó)的恐怖活動(dòng)有進(jìn)一步升級(jí)的可能。

　　朝鮮半島

　　如何良性互動(dòng)最為關(guān)鍵

　　在地區(qū)形勢(shì)仍處僵局的大背景下，朝韓主動(dòng)向?qū)Ψ斤@示靈活均有難度，要松動(dòng)在無核化問題上的嚴(yán)重對(duì)立更非易事。2013年的情況顯示，兩國(guó)內(nèi)政方面都出現(xiàn)新的不確定因素，可能對(duì)外交政策和與對(duì)方關(guān)系有負(fù)面影響：韓國(guó)樸槿惠總統(tǒng)支持率從上臺(tái)之初超過70%跌至年末的40%，直接原因是經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)未能兌現(xiàn)，以及表現(xiàn)為選舉過程被質(zhì)疑、一直未能平息的朝野黨爭(zhēng)。已有分析認(rèn)為這將導(dǎo)致2014年韓國(guó)進(jìn)一步收緊對(duì)朝政策以轉(zhuǎn)移執(zhí)政黨壓力。不論是韓國(guó)因此誤判形勢(shì)而調(diào)整政策方向，還是朝鮮為避免政局再受沖擊而試圖把焦點(diǎn)引向外部，都極易導(dǎo)致雙方關(guān)系再起波瀾甚至擦槍走火。

　　與此同時(shí)，朝韓之間良性互動(dòng)的正能量仍然存在。對(duì)朝關(guān)系在樸槿惠2013年政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中相對(duì)獲評(píng)較高，她在極其困難的形勢(shì)下仍未放棄以對(duì)話合作為基礎(chǔ)的“信賴進(jìn)程”，被國(guó)民認(rèn)為既堅(jiān)持了原則又基本穩(wěn)定了局面。再?gòu)乃谝皶r(shí)即訪問過平壤、并與朝前領(lǐng)導(dǎo)人金正日達(dá)成過共識(shí)的經(jīng)歷與信念看，在下一步施政中尋機(jī)打開南北關(guān)系局面，也是可以期待的。

　　巴以和談

　　極端勢(shì)力威脅和平前景

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里上任后力促巴以和談，推動(dòng)雙方于2013年7月重啟和平進(jìn)程，計(jì)劃在9個(gè)月內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議。為防止內(nèi)外干擾，此次會(huì)談在保密狀態(tài)下進(jìn)行。國(guó)際社會(huì)衷心期望巴以和談能在2014年取得突破。

　　美國(guó)推動(dòng)巴以復(fù)談的考慮是：為解決日益迫切而棘手的敘利亞和伊朗問題，需利用和談營(yíng)造氣氛、體現(xiàn)價(jià)值，沖抵俄羅斯不斷增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。但美國(guó)與伊朗搞緩和，觸動(dòng)了以色列的心理防線，遭致其強(qiáng)烈反彈，巴以和談面臨再度崩盤的危機(jī)。囿于雙方關(guān)系的現(xiàn)狀，巴以未來即使達(dá)成某種協(xié)議，也將因各自內(nèi)部極端勢(shì)力反對(duì)而難逃厄運(yùn)。

　　巴以矛盾演繹至今，正逐步流失解決問題的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，以色列經(jīng)過數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)已成為絕對(duì)強(qiáng)者，其真正關(guān)切在于國(guó)家的猶太屬性和安全問題，擬在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域加深與巴勒斯坦的聯(lián)系，而弱化后者的國(guó)家職能；其次，哈馬斯武力奪取加沙地帶后，巴勒斯坦未曾建國(guó)、先行分裂，統(tǒng)一的民族解放事業(yè)不復(fù)存在，“兩國(guó)方案”失去原有內(nèi)涵；最后，在雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失衡、又缺乏動(dòng)力的情況下，和談若想取得進(jìn)展，強(qiáng)大而持久的外力介入是必要條件，但作為和平“掮客”的美國(guó)近年來實(shí)施亞太戰(zhàn)略“再平衡”，巴以和談已逐步“邊緣化”。

　　伊核問題

　　圍繞細(xì)則討價(jià)還價(jià)激烈

　　經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年的艱苦努力，“國(guó)際六方”與伊朗終于在去年11月24日達(dá)成了解決伊核問題第一階段協(xié)議《共同行動(dòng)計(jì)劃》。《日內(nèi)瓦協(xié)議》是一個(gè)“粗線條”的政治協(xié)議，還需雙方相關(guān)專家制定出具體實(shí)施細(xì)則后才正式實(shí)施。在激烈的討價(jià)還價(jià)后，雙方達(dá)成協(xié)議實(shí)施細(xì)則應(yīng)不是問題。

　　《日內(nèi)瓦協(xié)議》實(shí)施后，全面和平解決伊核問題的談判就提上了日程。目前看來，在未來半年或一年內(nèi)，美伊難以就伊核問題達(dá)成最終全面協(xié)議，美伊關(guān)系也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　首先，魯哈尼“新政”雖使美伊關(guān)系近期出現(xiàn)了一些積極互動(dòng)，但并沒有根本改變兩國(guó)根深蒂固敵視和互不信任的現(xiàn)狀。其次，雙方都面臨著強(qiáng)大的反對(duì)勢(shì)力。美國(guó)會(huì)內(nèi)“反伊派”正努力通過新一輪制裁法案，試圖捆綁奧巴馬與伊朗談判的手腳。再次，美在地區(qū)主要盟國(guó)以色列和沙特堅(jiān)決反對(duì)。兩國(guó)擔(dān)心，美伊改善關(guān)系會(huì)損害他們的安全利益。因此，兩國(guó)動(dòng)員一切手段來阻止美伊走近。最后，伊不會(huì)放棄包括提煉鈾濃縮活動(dòng)的權(quán)利，伊難以在《日內(nèi)瓦協(xié)議》基礎(chǔ)上再做出實(shí)質(zhì)性的退讓。而奧巴馬也不可能完全解除對(duì)伊朗的制裁。

　　網(wǎng)絡(luò)安全

　　規(guī)則博弈將走向深水區(qū)

　　斯諾登獲得為期一年的避難權(quán)，至少能在俄羅斯滯留至2014年7月31日。期滿之前，還會(huì)發(fā)生什么；期滿之后，斯諾登何去何從，目前不得而知。據(jù)稱，迄今的爆料僅占斯諾登掌握資料的1%。斯諾登的命運(yùn)將是2014年網(wǎng)絡(luò)安全的首要看點(diǎn)。

　　在巨大的壓力之下，奧巴馬承諾改革監(jiān)控計(jì)劃，最近還發(fā)布了評(píng)估報(bào)告，甚至提出46條整改建議。但是，即使美國(guó)改革或松動(dòng)其監(jiān)控手法，也不會(huì)停止監(jiān)控行為。今后，打擊恐怖主義和犯罪、維護(hù)國(guó)家安全仍將是美國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的重要理由。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、支持監(jiān)控的政客也不會(huì)就此罷休。因此，即使沒有“棱鏡”，也會(huì)有其他代號(hào)的監(jiān)控計(jì)劃，其力度、深度和廣度或許會(huì)有所變化，但監(jiān)控本身仍會(huì)繼續(xù)下去。

　　網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際博弈將繼續(xù)在多個(gè)戰(zhàn)線上展開。治理的主體是以聯(lián)合國(guó)及國(guó)際電信聯(lián)盟為主，還是仍以美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）為主；治理模式是以“多利益攸關(guān)方”為圭臬，還是以主權(quán)國(guó)家為主導(dǎo)等等。其中，規(guī)則之爭(zhēng)將繼續(xù)成為2014年國(guó)際博弈的焦點(diǎn)。鑒于聯(lián)合國(guó)第三個(gè)信息安全政府專家組2013年6月提交的報(bào)告已就網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國(guó)際法等問題達(dá)成共識(shí)，2014年的規(guī)則博弈將走向深水區(qū)，如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的內(nèi)涵與外延、戰(zhàn)爭(zhēng)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性等等。

　　（滕建群、董漫遠(yuǎn)、李青燕、湯中超、宋均營(yíng)、王友明、虞少華、柳莉、李國(guó)富、徐龍第）

　　（本版作者單位：中國(guó)國(guó)際問題研究所）