【節(jié)目導(dǎo)視】

  腐敗從舌尖到紙片越抓越細(xì)，條規(guī)從中央到地方越訂越密（同期：進(jìn)一步的明確責(zé)任，使群眾更好的監(jiān)督我們，同時(shí)上下聯(lián)動(dòng)）；

  編好制度的鋼籠，掐斷“反彈”的萌芽（同期：能持續(xù)地抓下去，能夠持續(xù)地起效果，最后達(dá)到成人們的習(xí)慣）。

  中央禁令一條條，地方措施一套套，如何用制度扼住腐敗？我們與您一同探析。

  【演播室主持人】新華視點(diǎn)，帶您走向新聞制高點(diǎn)，各位好，我是大鑫。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定頒布已經(jīng)滿了一年，中央從治理“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”到“月餅盒子里的腐敗”以及“紙片上的腐敗”，一整套反腐反奢組合拳是擲地有聲。截至２０１３年１１月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)全國２５８５５人因?yàn)檫`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被處理。隨著《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的出臺(tái)，中央３８項(xiàng)禁令對(duì)公務(wù)接待當(dāng)中暴露的部分“頑疾”是一一開出藥方，八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步制度化。那么這一年來紙面上的規(guī)定到底落實(shí)得怎么樣呢？一起來看看記者的調(diào)查。

  【解說】在山東濟(jì)南有不少高檔酒店林立的街區(qū)，雖然臨近年節(jié)，可這里并不如往年那般熱鬧。豪華的建筑前門可羅雀，不免顯得有些蕭條。

  【同期】某四星級(jí)酒店餐飲經(jīng)理

  整體我們也是走了一個(gè)低端，高端這一塊兒也不好走。（就是從這個(gè)規(guī)定下來之后是嗎？）前幾年，說實(shí)話你要說咱還有些高端的，這幾年再也不認(rèn)這個(gè)了。

  【解說】說起現(xiàn)狀，這家四星級(jí)酒店的餐廳經(jīng)理有些無奈，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)近一年，黨政機(jī)關(guān)和政府部門前來消費(fèi)得越來越少，２０１３年下半年酒店經(jīng)營狀況明顯不佳，他們被迫放棄以前主推的商務(wù)宴，改走平民路線，打中低端消費(fèi)牌。

  【同期】某四星級(jí)酒店餐飲經(jīng)理

  你比如說整個(gè)自助，有大型的會(huì)議，有四五百人、三四百人的，３５元、４０元的這樣你也接，你比如前幾年最低也得６０塊錢。

  【解說】山東高檔酒樓的遭遇正是２０１３年全國一些重點(diǎn)餐飲業(yè)的縮影。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國過半重點(diǎn)餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個(gè)別高端餐飲企業(yè)下降達(dá)３０％。全國過半重點(diǎn)餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個(gè)別高端餐飲企業(yè)下降達(dá)３００％；北京半年減少２０００多個(gè)有效餐飲服務(wù)許可證；湘鄂情關(guān)閉８家直營門店…… 而２０１３年１２月８日，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》更是給各地公務(wù)部門和單位的高消費(fèi)行為再來一記重拳，明確規(guī)定公務(wù)接待“不提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”，看似“小題大做”的禁令，實(shí)際上正中要害，民意反饋拍手稱快。

  【同期】上海市民　王小姐

  就很多政府單位的朋友都跟我們講，現(xiàn)在他們已經(jīng)很少在外面吃飯了，而且年底的請(qǐng)客也少了很多。（公款消費(fèi)的確少了。）是少了，少很多。

  【同期】上海市民　朱先生

  這個(gè)規(guī)定應(yīng)該說是很好，對(duì)抑制腐敗都起到很大的作用。

  【解說】除了“吃”，中央在“行”上也對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位做出明確規(guī)定，各地在執(zhí)行中也推出了一系列有效的措施。

  【現(xiàn)場(chǎng)】公車安裝北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)

  現(xiàn)在為您展示的就是這輛車從今天凌晨到現(xiàn)在的軌跡回放路線，在畫面上我們可以看到綠色的圖標(biāo)代表這輛車曾在這個(gè)區(qū)域?qū)儆诖偁顟B(tài)，畫面上藍(lán)色圖標(biāo)代表這輛車在這個(gè)位置屬于行駛狀態(tài)。ｈ

  【解說】這是湖南省岳陽市４０００多臺(tái)公務(wù)車頭上的“緊箍咒”——北斗衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。這個(gè)長寬約十幾公分的終端機(jī)將對(duì)公車實(shí)行“貼身監(jiān)控”。岳陽市每個(gè)行政事業(yè)單位要建立公務(wù)車輛的遠(yuǎn)程監(jiān)控室，并且每個(gè)單位培訓(xùn)一名監(jiān)控員上崗，二十四小時(shí)監(jiān)控公車的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)有公車私用等違規(guī)行為，將對(duì)違規(guī)公職人員進(jìn)行嚴(yán)懲。

  【同期】湖南岳陽市紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任　陳紹東

  安裝完畢以后，我們馬上就會(huì)出臺(tái)一個(gè)“公務(wù)用車北斗監(jiān)管系統(tǒng)的管理使用辦法”，就是認(rèn)認(rèn)真真地來履行我們的這個(gè)監(jiān)管職能，對(duì)所用的公務(wù)用車真正做到公車公用。

  【解說】與岳陽不同，記者在云南看到，麗江的一般公務(wù)用車左后輪上方噴涂了“某地公務(wù)車”字樣，而右后輪上方則噴涂了“嚴(yán)禁公車私用”和監(jiān)督電話。　　　　標(biāo)識(shí)噴印完成后，所有公務(wù)用車將進(jìn)行登記存檔，統(tǒng)一歸由當(dāng)?shù)毓珓?wù)用車專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組管理。目前，云南已有１０個(gè)州市實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理全覆蓋。

  【同期】云南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長　郭永東

  云Ｏ號(hào)牌的這個(gè)，經(jīng)過清理，那么我們省是清理了以后有５４７塊那么這是違規(guī)的，那么全部都收繳了。

  【解說】根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要取消一般公務(wù)用車，只保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

  如今各地公車想跑私活難上加難，而比公車更為隱秘的辦公用房標(biāo)準(zhǔn)又執(zhí)行得怎樣呢？

  記者了解到，２０１３年３月以來，云南各部門各單位對(duì)超標(biāo)辦公用房進(jìn)行清理整治，云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改，清退了在省人大、省軍區(qū)的辦公室。目前，針對(duì)超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房等問題，全省已清理超標(biāo)辦公用房７５２７平方米，停建已批準(zhǔn)尚未開工的機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目５３個(gè)，云南省委領(lǐng)導(dǎo)每人僅保留一處辦公用房。

  【同期】群眾

  （辦公用房）減小面積，就是說有起到一個(gè)大家監(jiān)督的作用，在慢慢地整改，國家已經(jīng)想到這個(gè)問題，并且已經(jīng)就是說已經(jīng)組織措施去整改。

  【同期】云南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長　　郭永東

  全部都向社會(huì)公開，讓老百姓、讓群眾都知道，要整改一些什么問題，整改的內(nèi)容是什么。這樣的話進(jìn)一步地明確責(zé)任，使群眾更好地監(jiān)督我們，同時(shí)上下聯(lián)動(dòng)。

  【解說】不少地方像云南一樣，不僅在看得見的領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房方面進(jìn)行了一系列專項(xiàng)整治，而且還在容易忽視的住房內(nèi)高檔化用品上也“動(dòng)真格”。２０１３年８月，山東省財(cái)政廳印發(fā)文件，為通用辦公設(shè)備和辦公家具兩大類固定資產(chǎn)制定了“標(biāo)尺”。要求廳級(jí)干部辦公室辦公家具的最高配置是辦公桌椅１套、桌前椅２張、文件柜１套、書柜１套、沙發(fā)茶幾１套及其他各項(xiàng)，價(jià)格上限為每人２００００元，最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)為１０年。同時(shí)，對(duì)省直行政單位配置的通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)格也設(shè)定了最高限額。

  【同期】山東省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處副調(diào)研員　李晨

  在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中，資產(chǎn)的目錄，資產(chǎn)的限制的數(shù)量，資產(chǎn)限　制的價(jià)格都是最核心的一些內(nèi)容。為了提高我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的操作性和有效性，我們省財(cái)政做了大量的調(diào)查研究工作，這樣我們這次選的這些資產(chǎn)呢都是最常用的，標(biāo)準(zhǔn)比較易于統(tǒng)一的這樣的一些資產(chǎn)。

  【解說】《山東省省直行政單位部分通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》要求各單位現(xiàn)有資產(chǎn)超過配置標(biāo)準(zhǔn)的或價(jià)格未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的仍繼續(xù)使用，待現(xiàn)有資產(chǎn)報(bào)廢處置需新增資產(chǎn)時(shí)，再按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，在標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)優(yōu)先選擇配置低能耗設(shè)備。

  【同期】山東省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處副調(diào)研員　李晨

  ８個(gè)試點(diǎn)的單位都按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，詳細(xì)地編制了資產(chǎn)配置的預(yù)算，省財(cái)政也嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的來審核各個(gè)單位上報(bào)的資產(chǎn)配置預(yù)算。凡是超過標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的資金支出申請(qǐng)，省財(cái)政都一律都不予安排。

  【解說】推進(jìn)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的公開透明，建立覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，山東從源頭上力保制度落實(shí)。

  這些無一不是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位從“吃、住、行”等各方面進(jìn)行整改的具體措施。云南因此而節(jié)省了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，２０１３年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比２０１２年決算數(shù)降低７６２１萬元；省級(jí)投資項(xiàng)目審批平均提速３０％；因公出國經(jīng)費(fèi)支出同比下降３５．２％，公務(wù)接待費(fèi)支出同比下降３９．２％。

  【同期】群眾

  腐敗的行為在這種高壓下，應(yīng)該會(huì)逐步逐步地被壓下去，我相信，可能通過政府的努力，應(yīng)該還是會(huì)得到一些更好的效果。

  【解說】中央一聲聲禁令，各地一條條規(guī)定，奢侈浪費(fèi)之象無從遁形。一部分靠黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位公款消費(fèi)營生的企業(yè)也因此而轉(zhuǎn)型。上海的陳東經(jīng)營一家民營旅行社。它原先主要的業(yè)務(wù)就是機(jī)關(guān)單位的公務(wù)考察、接待，自從八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，旅行社的業(yè)務(wù)大幅減少。２０１２年一年旅行社的營業(yè)額近億元，而２０１３年已縮水至４０００萬元。２０１３年年底《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的出臺(tái)更是讓陳東無法展望２０１４年的生意。

  【同期】永利國際旅行社董事長　陳東

  最近還聽說明年（２０１４年）科級(jí)以上的干部旅游療修養(yǎng)費(fèi)用都沒有了。旅游療修養(yǎng)要取消，這個(gè)呢我感覺對(duì)我們旅行社的打擊是非常嚴(yán)重的，我聽說什么我們的機(jī)關(guān)部門，旅行社的發(fā)票不能進(jìn)他們的財(cái)務(wù)報(bào)銷，報(bào)賬。

  【解說】陳東坦言，考慮到八項(xiàng)規(guī)定和具體的公務(wù)接待管理規(guī)定，公司打算和不少同行一樣，２０１４年開始關(guān)停公務(wù)考察游業(yè)務(wù)，而這將會(huì)直接影響到以公務(wù)接待為主要業(yè)務(wù)源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  為了應(yīng)對(duì)旅行社不景氣帶來的沖擊，陳東從２０１４年年初開始涉足服裝生意。

  【同期】永利國際旅行社董事長　陳東

  我最多我現(xiàn)在精力服裝上面多投一點(diǎn)，對(duì)吧，旅游我們現(xiàn)在也在研究開發(fā)新的產(chǎn)品，也要轉(zhuǎn)型，不能傳統(tǒng)的，對(duì)吧　。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  現(xiàn)在這個(gè)很明確，你違反了什么會(huì)有一個(gè)處理，中紀(jì)委每隔一段時(shí)間就報(bào)一下它處理的那一些人員。

  （首播１月５日１３：３０）《新華視點(diǎn)》（電視版）條條禁令下的“公”消費(fèi)（下）

  【解說】中央率先做出表率，地方標(biāo)準(zhǔn)更是全方位密覆蓋。北京市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)文件，在全市啟動(dòng)開展“公款吃喝”“超標(biāo)配備公車”“三公經(jīng)費(fèi)開支過大”、“損害涉農(nóng)利益行為”專項(xiàng)整治工作；湖北省正研究制定《湖北省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的實(shí)施辦法》、《湖北省解決黨政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題的若干規(guī)定》、《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備更新公務(wù)用車管理辦法》；云南省的專項(xiàng)整改方案通過媒體對(duì)外公布，“整改方案”從６個(gè)方面圍繞１６項(xiàng)工作提出推進(jìn)落實(shí)的４４條具體措施，接受干部群眾監(jiān)督。

  【同期】云南省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長　　郭永東

  用制度的剛性來把制度的籠子要給它編好。你要把它徹底遏制住，要把它扭轉(zhuǎn)掉，那必須要?jiǎng)诱娓竦模麓罅猓麓鬀Q心，要穩(wěn)準(zhǔn)狠，才能解決問題。

  【演播室主持人】對(duì)于基層工作人員來說，中央這一年來的多項(xiàng)新規(guī)其實(shí)給基層松了綁，公務(wù)接待的數(shù)量大幅減少，事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程也在一一的監(jiān)控當(dāng)中。社會(huì)上對(duì)于“新風(fēng)是否只是一陣風(fēng)”的擔(dān)憂，各地正在用“靠制度祛除作風(fēng)頑疾”來回應(yīng)。有了好制度還需要好的執(zhí)行，但是記者在采訪當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在禁令下依然有上有政策、下有對(duì)策、打折扣、搞變通的現(xiàn)象還是有的。

  【同期】某五星級(jí)酒店　工作人員

  政府的公開消費(fèi)不太多。（還有隱蔽消費(fèi)？）就他們以公開名義，大家平時(shí)來開會(huì)或者那些用餐少了，但私人那種訂餐什么的，中餐在包房里的還是很多的。（那就是你們這邊接待的多嗎？）像前兩天，好多。耽誤不著。（他們發(fā)票怎么開的？）發(fā)票你都可以啊，住宿費(fèi)、餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)都可以。都可以開。

  【解說】這是記者在山東一家五星級(jí)酒店向工作人員訂餐的對(duì)話。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這家酒店的生意并沒什么影響，單位聚餐依然可以以個(gè)人名義訂包廂，開具發(fā)票的名目也可以隨意選擇。甚至還建議，用餐過后可以給領(lǐng)導(dǎo)送些禮品。

  【同期】某五星級(jí)酒店　工作人員

  （儲(chǔ)值卡）在任何一個(gè)餐廳和客房都可以消費(fèi)，我覺得現(xiàn)在好像送卡的比較多，但年底了我覺得禮盒也不錯(cuò)。

  【解說】與山東一樣，上海的公務(wù)接待也藏有貓膩。在上海市中心這家高檔酒店，菜單上魚鮑翅等高檔菜肴仍是雷打不動(dòng)的主力軍，１０人一桌有魚鮑翅用餐消費(fèi)動(dòng)輒就上萬元。

  【同期】上海某酒店員工

  （魚鮑翅現(xiàn)在還有嗎？）魚鮑翅都有的呀，做湯的。（另外再算還是算在一起）７００元（一位）吃不到魚鮑翅的，一般我們７００塊，５００塊（一位的）連遼參都吃不到的。

  【解說】而工作會(huì)議也是該酒店的一大塊業(yè)務(wù)，一間普通的會(huì)議室，算上簡單的茶水半天租金就高達(dá)２０００元。酒店接待人員告訴記者，年底的檔期基本排滿，如要租用，需提前至少半個(gè)月預(yù)訂。

  當(dāng)記者詢問開會(huì)、用餐是否可以開發(fā)票時(shí)，接待人員告訴記者，通常公務(wù)用餐和會(huì)議的做法是，將大額發(fā)票分為幾張，日期和項(xiàng)目錯(cuò)開，或者是以會(huì)務(wù)費(fèi)的名義開一張大額的，報(bào)在專用項(xiàng)目里。

  【同期】上海某酒店員工

  通常都是機(jī)打的，機(jī)打的多，有些是分開的。這你要問我們經(jīng)理，你跟他說你不想要機(jī)打的，你開別的發(fā)票，會(huì)務(wù)費(fèi)什么的，體育用品。

  【解說】酒店方面還向記者推薦了大閘蟹禮品盒，每盒１０只蟹，價(jià)格在１０００至２０００元不等，發(fā)票同樣可以按照上述做法開具，只是要提前預(yù)訂。

  【同期】上海某酒店員工

  你提前一天打個(gè)電話，你說經(jīng)理，幫我準(zhǔn)備１０盒蟹，然后你過來，當(dāng)送禮（給客人）這是可以的，因?yàn)槲覀円话闶琴u蟹券的，當(dāng)天可能沒那么多，我們一般是１０００（元），１５００（元）到２０００元。

  【解說】采訪中記者發(fā)現(xiàn)，暗使歪招規(guī)避中央規(guī)定還不止這些。部分干部職工在辦公用房、配備公務(wù)車輛等方面存在搞變通現(xiàn)象：辦公用房方面增加桌椅、攤低面積；公車配備方面另行落戶、臨時(shí)借用；發(fā)放補(bǔ)貼方面借助評(píng)比、節(jié)后補(bǔ)發(fā)；公款出游方面名為培訓(xùn)、實(shí)為旅游；公款吃喝改為私人會(huì)所、變換發(fā)票等。

  【同期】中共廣西壯族自治區(qū)黨校黨史黨建研究部主任　黃飚

  僥幸心情（對(duì)），應(yīng)該沒什么事吧等等。這個(gè)是有的。這些就是對(duì)執(zhí)行不是那么嚴(yán)格，自己對(duì)條例執(zhí)行起來不夠嚴(yán)格，另外監(jiān)督也有不到位的地方。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  還是（要）從制度上解決問題，比如說報(bào)銷，財(cái)務(wù)上卡住。有時(shí)候假發(fā)票、或者旅游票的話你不能報(bào)，這個(gè)你從源頭上就堵住了。

  【解說】對(duì)于部分奢侈吃喝現(xiàn)象轉(zhuǎn)入地下的新動(dòng)向，一些專家表示，奢侈浪費(fèi)的不良作風(fēng)具有反復(fù)性和頑固性，管得緊會(huì)更加謹(jǐn)慎，管得松也許會(huì)反彈，有些“聞風(fēng)而動(dòng)”的意味。

  【同期】中共廣西壯族自治區(qū)黨校黨史黨建研究部主任　　黃飚

  目前落實(shí)《條例》的難點(diǎn)在于什么呢，在于如何做到嚴(yán)格落實(shí)、嚴(yán)肅落實(shí)，如何使《條例》做到常規(guī)化、常態(tài)化，持之以恒，防止反彈，就必須始終堅(jiān)持原原本本地執(zhí)行《條例》提出的各項(xiàng)要求。

  【解說】專家表示，在建立覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系之外，嚴(yán)厲打擊變相的公款消費(fèi)，以及暢通公眾舉報(bào)投訴，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，有利于促進(jìn)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

  【同期】中國浦東干部學(xué)院教授　劉靖北

  具體的操作性肯定要強(qiáng)并且是符合實(shí)際（的規(guī)定）對(duì)吧，也是老百姓的期盼。這個(gè)才能夠持續(xù)地抓下去，能夠持續(xù)地起一個(gè)效果，最后達(dá)到成人們的習(xí)慣，那你不就整個(gè)政風(fēng)、黨風(fēng)都會(huì)有一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。

  【演播室主持人】從加大查辦違紀(jì)違法案件力度，到強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督；從加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，到加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，目前中央整治黨風(fēng)政風(fēng)的行動(dòng)正逐漸進(jìn)入到深水區(qū)，而對(duì)抗中央禁令的更隱蔽的不正之風(fēng)的出現(xiàn)，意味著制度建設(shè)還要深化。新風(fēng)如何不是“一陣風(fēng)”，需要嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，民眾期待各級(jí)部門更強(qiáng)的行動(dòng)力。好，感謝收看本期新華視點(diǎn)，再見。