【內(nèi)容摘要】
　　水下文化遺產(chǎn)具有很強的國家屬性，在宣示國家主權(quán)、維護國家文化安全等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，我國水下文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成效，但也存在“家底”尚未摸清，基礎(chǔ)研究不足，體制機制尚不健全，盜掘、盜撈、倒賣等不法行為依然猖獗，出水文物保護力量不足，經(jīng)費投入不足等問題。
　　水下文化遺產(chǎn)具有很強的國家屬性，在宣示國家主權(quán)、維護國家文化安全等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，我國水下文化遺產(chǎn)保護各項工作穩(wěn)步推進。2009年國家水下文化遺產(chǎn)保護中心成立，并在青島、寧波、武漢、福建設(shè)立了保護基地，初步形成了我國水下文化遺產(chǎn)保護的空間布局；全國水下文物調(diào)查工作取得了階段性成果，南海海域已發(fā)現(xiàn)水下遺存122處，其中西沙群島有112處，為下一階段開展專項保護和執(zhí)法巡查提供了科學(xué)依據(jù)；長江三峽白鶴梁題刻水下博物館建成開館，南海I號、南澳I號、華光礁I號等沉船考古和保護項目順利實施，不僅保護、搶救了一批珍貴的水下文物，而且促進了我國水下文化遺產(chǎn)保護理念、方法的創(chuàng)新；水下考古研究船建造項目進展順利，南?；睾臀魃彻ぷ髡窘ㄔO(shè)項目已經(jīng)啟動，我國第一個水下文化遺產(chǎn)安全監(jiān)控試點——泮洋礁水下文化遺產(chǎn)安全監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)投入使用。進入新世紀(jì)、新階段，我國水下文化遺產(chǎn)保護工作取得了顯著成效，但也存在許多問題，主要有以下方面:
　　一是“家底”尚未摸清，有多少水下古城，有多少沉船，有多少遺產(chǎn)類型，還沒有權(quán)威數(shù)字。二是基礎(chǔ)研究不足，特別是發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃研究滯后。三是體制機制尚不健全，區(qū)域間、部門間尚未充分形成水下文化遺產(chǎn)保護的合力，國家主導(dǎo)、地方支持、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的水下文化遺產(chǎn)保護管理體系還需進一步完善。四是盜掘、盜撈、倒賣等不法行為依然猖獗，水下文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督力度亟待加強。五是出水文物保護力量不足，仍存在制約出水文物保護工作的技術(shù)瓶頸。六是經(jīng)費投入不足，水下文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費保障體系和人才培養(yǎng)體系有待改善。
　　建議
　　一、深刻理解保護水下文化遺產(chǎn)的重要意義，站在國家海洋戰(zhàn)略、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略高度部署水下文化遺產(chǎn)保護工作。我國水下文化遺產(chǎn)不僅是國家珍貴的海洋資源，更是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。保護好、研究好、利用好水下文化遺產(chǎn)，對于提升我國文化軟實力、證實我國歷史上的海洋活動、捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)、維護國家海疆安全，對于推進21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、推動我與周邊國家的合作與交往都具有重要的現(xiàn)實意義。有必要將水下文化遺產(chǎn)特別是有爭議海域的水下文化遺產(chǎn)保護列為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一，深入挖掘我國水下文化遺產(chǎn)的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，推進海洋文化研究，以更好地維護我國的根本利益。
　　二、加強國家主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。堅持以國家利益為先、為重，對全國各地的水下文化遺產(chǎn)項目統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮我國海洋國土以及內(nèi)湖、內(nèi)河、內(nèi)海水下文物的保護、研究、展示和利用問題。集中全國的財力和人力開展以南?；氐慕ㄔO(shè)與考古研究船的建造、重點海域?qū)ｍ椪{(diào)查、重要沉船和水下遺址搶救性保護等具有重大戰(zhàn)略意義和示范意義的水下文化遺產(chǎn)保護項目。有計劃地擴大我國水下文物調(diào)查范圍，進一步摸清家底，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和博物館，并陸續(xù)公布一批水下文物保護區(qū)、文物保護單位。
　　三、創(chuàng)新管理體制。借助考古工作船等重大項目的實施，在水下文化遺產(chǎn)管理模式、工作機制等方面積極探索。與公安、海洋、交通等相關(guān)部門建立長效合作機制，整合相關(guān)行業(yè)、部門和社會各界力量。以國家水下文化遺產(chǎn)保護中心為核心，以南?；睾臀魃彻ぷ髡镜慕ㄔO(shè)為重點，加強專業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)，成立中國水下文物研究中心。
　　四、加快水下文化遺產(chǎn)保護和后期文物保護研究共行的完整保護工作體系的建設(shè)步伐。使我國水下文化遺產(chǎn)保護范圍從沉船及船載文物擴展到“海上絲綢之路”、沿海海防和海戰(zhàn)遺跡、古港口、古船塢、古海洋活動遺址等；工作內(nèi)容從單純的水下考古擴展到出水文物保護、巡查監(jiān)護、執(zhí)法管理、學(xué)術(shù)科研等全方位的多個領(lǐng)域，推進我國水下文化遺產(chǎn)保護工作朝規(guī)?；?、系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。
　　五、加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善保護工作措施，成立水下考古培訓(xùn)基地。進一步著力培養(yǎng)水下文物調(diào)查保護和考古研究的專業(yè)人才，并加大相關(guān)專業(yè)人才引進工作力度。建立一套適合我國實際情況的水下文化遺產(chǎn)保護工作的操作程序與方法，使我國水下遺址定位、擾層清理、信息留存、文物提取、出水文物保護與整理工作更加有章可循，更加科學(xué)合理和可持續(xù)發(fā)展。
　　六、加快開展《中華人民共和國水下文物保護管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的修訂與制定工作。加強水下文化遺產(chǎn)保護理論研究，推動對聯(lián)合國教科文組織制定的《保護水下文化遺產(chǎn)公約》的研究。
　　七、建立水下文化遺產(chǎn)監(jiān)控體系。開展海上無人值守監(jiān)測平臺的研究，加強水下文化遺產(chǎn)安全監(jiān)測和執(zhí)法巡查，適時組織專項巡航和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊盜撈、走私等犯罪活動，確保水下文化遺產(chǎn)安全。
　　八、加強“兩岸四地”的交流合作力度，推動“兩岸四地”相關(guān)部門和人員共同挖掘我國與海洋和諧共生的優(yōu)秀海洋非遺項目和我國海島所具有的特殊文化價值。適時共同簽署水下文化遺產(chǎn)保護工作的備忘錄；共同研討水下文化遺產(chǎn)保護的技術(shù)創(chuàng)新；共享臺灣海峽相關(guān)沉船遺址線索和相關(guān)資訊；共同組織開展對我國南海水下文化遺產(chǎn)的保護工作；共同解讀水下文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)保護策略，傳承海洋文化，造福“兩岸四地”的同胞。
　　九、加強宣傳，推動“海上絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)。通過博物館展覽、出版物、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、社會媒體、社區(qū)專題活動、體驗潛水等多種方式讓公眾了解、參與水下考古、水下文化遺產(chǎn)保護，提高全社會水下文化遺產(chǎn)保護意識和參與水下文化遺產(chǎn)保護的積極性，推動“海上絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)，促進水下文化遺產(chǎn)保護成果惠及民生、服務(wù)社會，逐步樹立我國水下文化遺產(chǎn)大國形象。